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立法信息采集员夫妻 把民情民意装进“法”里

  • 今日重庆杂志 谈书 李野 实习生 胡燕 2023-07-19 11:01

画出最大同心圆

——在民主法治建设上提升新水平

  策划 | 彭德术 张军兴 陈文越

  群众提出的建议得到采纳、群众反映的问题得到解决、群众正当的权益得到保障,全过程人民民主使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都能听到人民声音,体现人民意愿。

  本期“新时代 新征程 新重庆”系列报道,我们关注沙坪坝区石井坡街道,试图在一个最基层的行政区域里透视全过程人民民主的重庆实践。《今日重庆》记者在采访期间看到,不论是国家立法还是基层群众自治,全过程人民民主落实到了每一项条款修订、每一次意见征集、每一次议事会讨论中,人民意愿得到充分表达,群众获得感、幸福感、安全感、认同感也在参与民主过程中得到充分提升。

  “民主”与“民心”相通,才能画出最大同心圆。

石井坡街道中心湾社区民议会客厅

立法信息采集员夫妻 把民情民意装进“法”里

  文丨今日重庆记者 谈书 实习生 胡燕

  图丨今日重庆记者 李野

  重庆市沙坪坝区石井坡街道中心湾社区,是重庆市人大常委会设立的首批市级基层立法联系点,也是全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点的联系单位。3年来,这个基层立法联系点共参与31部法律法规意见的征询,立法信息采集员提交的1500余条意见建议中,有80余条被采用。

  由社区招募的立法信息采集员,主要负责收集民情民意并反馈给国家和地方立法机关。周耿、黄雪莉夫妻俩就在石井坡街道中心湾社区当了3年立法信息采集员。说起这3年的经历,他们说自己付出很多、收获很多、感受很多。

沙坪坝区石井坡街道中心湾社区

  校友会上的“争吵”

  前段时间,周耿和黄雪莉组织了一场校友会,结果平时关系很好的同学们却在校友会“吵”得不可开交。

  “我们夫妻要为校友们的‘争吵’负责,因为我们一开始就带有一点‘私心’。”周耿说组织这场校友会有一个重要的目的,就是收集民情民意。

  周耿和黄雪莉都是中南财经政法大学的硕士研究生,他们组织校友会时特意召集了在重庆具有丰富实践经验的法律界、经济界、企业界的同学,就是为了专题研讨《中华人民共和国公司法(修订草案二次审议稿)》。

  在周耿看来,这也是对立法意见征询工作的一次创新尝试,“现场讨论非常热烈,原计划2小时的讨论,结果大家聊了4个小时,差点忘记吃饭。”

周耿和黄雪莉把校友会变成了立法意见征询会(受访者供图)

  “公司法二审稿”的第五十一、五十二、五十三条是校友会上大家“争吵”的焦点,比如对于“股东出资加速到期”这个问题的讨论就持续了半个小时。一位专注建筑行业的资深律师就说“这一条是期盼已久的”,如果“加速到期”相关内容出台,是解决三角债的好帮手。另一位主要从事诉讼的校友则担心,相关内容会不会侵犯股东权益。

  最终,校友会上“激烈争吵”4个小时的结果,就是各方观点化作一条条专业意见建议,被周耿和黄雪莉写进了报告。周耿说:“通过组织校友中的专业人士共同研讨,不仅体现了较高的专业水准,讨论的内容也是紧扣社会现实和司法实践,极大地拓宽了收集立法建议的视角。”

  这次意见征询也让夫妻俩的校友们感慨:通过“基层立法联系点和立法信息员”将立法的意见建议上报到全国人大是非常好的途径。

  “民言”变“法语”

  3年前,周耿和黄雪莉也没想到自己会成为立法信息采集员。

  两人曾经是海南一家上市企业的高管,后来因为家庭原因回到家乡重庆定居。一开始,夫妻俩只是作为志愿者,抽空参加社区服务。

  当接到社区招募立法信息采集员的邀请时,夫妻俩虽然口头上答应了,但脑子里却有点“懵”,“做什么?怎么做?为立法提建议?这不会是‘走形式’吧?”后来了解到资深立法信息采集员姚华全提出的建议被采纳,夫妻俩的众多疑惑才得到解答。

  70多岁的姚华全是中心湾社区招募的第一批立法信息采集员。在《中华人民共和国噪声污染防治法(草案)》征求意见过程中,他深入走访群众收集建议,提出了9条修改建议,其中“按照国家有关规定给予奖励和表彰”这条意见最终被国家立法机关采纳,并在正式出台的《中华人民共和国噪声污染防治法》第十二条中予以体现,实现了中心湾社区参与国家级立法“零”的突破。

  “群众提的建议原来真的可以被采纳。”周耿说,姚华全的成功先例触动了大家,也真正激发了他们夫妻对立法建议征询、信息收集工作的热情。

周耿和黄雪莉在社区超市收集民情民意

  从最开始只提得出一条意见建议,到后来能提出20条、30条,意见建议收集的过程也成为夫妻俩的学习过程。

  为了让鲜活的“民言民语”转化为严谨的“法言法语”,夫妻俩在不断学习和总结。黄雪莉向我们展示了她这几年的笔记本。每一次信息收集前她都会做足准备,笔记中既有一些法律条款的注解,也有她个人的部分思考。

  3年来,周耿和黄雪莉共参与25部法律法规的意见征询工作,提交意见建议544条,已经被采纳21条。此外,他们还组织法律法规意见征询活动3次,提交调研报告10份。

石井坡街道中心湾社区民议会客厅里,摆满了立法信息采集员被采纳的意见建议相关文件(沙坪坝区人大监察和法制委办公室供图)

  从“旁观者”到“亲历者”

  去年,在《重庆市养犬管理条例(草案稿)》意见征询过程中,周耿和黄雪莉组织了一场宠物爱好者线上讨论活动。因为立场的不同,微信群里一度“火药味”很浓。

  “我们就是来收集大家意见的,与其抱怨不如把建议提出来。”从一开始充满负面甚至抵触的情绪,到后来大家将这些负面情绪转变成意见建议,这也让黄雪莉真切地感受到,立法信息采集员不仅是立法民意的“直通车”,也是疏导群众意见和负面情绪的小帮手。老百姓的抱怨,只要解释引导得当,完全可以转化为有益的意见建议。

  通过这次讨论活动,黄雪莉在微信群里共收集整理32条意见建议,被采纳并体现在条例中的就有3条。

  将程序民主和实质民主相统一、民主性和集中性相结合。人大开门立法,政府开门问策,越来越多的群众意见转化为法律以及党和政府的重大决策。

  “立法信息员通过各种方式、渠道,收集、整理、提交到基层立法信息点的意见建议,最终被采纳并体现在新的法律法规中,我们的民主获得感是满满的。”黄雪莉说,从“旁观者”到“亲历者”的角色转变,他们夫妻更能理解立法信息采集员工作的重大意义,同时也切身感受到“全过程人民民主就在身边”的含义,“用重庆话说就是‘不踩假水儿’。”

  信息采集员通过百姓视角,把更多来自基层老百姓的声音传递给立法机关,能让更多人都有机会参与到立法的过程中。同时,也将不能写进法律的相关问题,直接转化为社区的“治理力”。

每份祝贺信都是对周耿和黄雪莉工作的肯定

  中心湾社区党委书记张义清向我们介绍,3年来,这个基层立法联系点前后共招募了655名立法信息采集员,完成了31部法律法规(草案)的意见征询工作,其中80余条意见建议被采纳。

  为了激发立法信息采集员的参与积极性,社区每年还会在他们中评选“智多星”“金点子”“小蜜蜂”“全能王”。

  受周耿和黄雪莉的影响,夫妻俩正在上大学的女儿也加入了立法信息采集员的队伍。在他们家的书架上,醒目地摆放着一排奖杯,细细一数,居然有10个之多,这是他们的意见建议被采纳后获得的。在一家人看来,这些奖杯既是家庭荣誉的体现,也是“全过程人民民主就在身边”的生动注脚。

周耿和黄雪莉家里的客厅,摆放意见建议被采纳后获得的奖杯

编辑:陈怡璇
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