厚植新优势 关键在“新”

改革创新谋未来

——在全面深化改革创新上厚植新优势

　　策划 | 彭德术 张军兴 陈文越

　　改革创新是引领高质量发展的根本动力。

　　重庆市委六届二次全会强调，要在全面改革创新上厚植新优势，深入推进以数字化变革为引领的全面深化改革，以科技创新赋能产业发展，积极推进营商环境创新试点城市建设。

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

　　无论是产业端还是治理端，无论是机制还是体制，只有用好改革的办法和创新的思维，才能推动解决发展中的堵点和难点。

　　在新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆进程中，如何书写中国式现代化重庆篇章、答好重庆答卷，重庆正在向改革创新要动力。

　　文丨今日重庆记者 谈书 实习生 代进新

西部（重庆）科学城（摄影/曾诚 重庆高新区融媒体中心供图）

厚植新优势 关键在“新”

　　改革创新，是推动高质量发展的“关键一招”。要在全面改革创新上厚植新优势，这个“新”应该体现在哪些方面？重庆又该如何深入推进以数字化变革为引领的全面深化改革？为此，今日重庆记者特别邀请重庆工商大学副校长李敬，重庆市综合经济研究院总经济师、研究员丁瑶一起探讨。

　　焦点1

　　在全面改革创新上厚植新优势

　　应“新”在多个方面

　　重庆市委六届二次全会提出，要在全面改革创新上厚植新优势，深入推进以数字化变革为引领的全面深化改革，以科技创新赋能产业发展，积极推进营商环境创新试点城市建设。在李敬、丁瑶两位专家看来，新优势的“新”更多是相对原有优势而言。

　　李敬：这个新优势更多是通过产业结构的升级、现代技术的创新实现的。同时，它和一般的传统产业和资源优势不同，它体现的是新的方向性的、技术性的、产业上的领先优势，是在新的赛道上面，所体现出来的相较于其他而先发的优势。

　　丁瑶：重庆要在充分发挥原有优势基础上，通过全面改革创新，进一步夯实厚植新优势。体现在四个方面——

　　一是利用数字化变革带来的交通、通讯等基础设施日新月异的变化，缩短东西部、陆海间距离，切实降低物流成本，提高物流效率，发挥好作为西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点的作用，强化区位优势，在西部带头开放、带动开放，为国家构建向西、向南全方位开放新格局贡献力量。

　　二是围绕筑牢长江上游生态屏障，强化“上游意识”，勇担“上游责任”，通过改革创新，从机制体制上探索出真正把绿水青山转化为金山银山的有效路径，使生态优势转化为经济优势。

　　三是全面迎接数字化变革带来的新机遇，充分发挥重庆已有的先进制造业基础和产业技术人力资本优势，运用数字化技术与网络，推动生产流程再造、资源要素重组，促进产业链、供应链、创新链深度融合，优化生产和营销模式，提升产业发展效率。在巩固传统优势产业的同时，加快培育人工智能、卫星互联网、绿色低碳等未来产业集群，着力引导我市制造业向高端化、智能化、绿色化转型，使老工业基地、国家重要现代制造业基地焕发青春，通过产业数字化、数字产业化，加快构建完善现代化产业体系。

　　四是发挥好直辖市管理体制，利用数字化变革，加快数字政府建设，使政府公共治理更加科学、规范、有效，使有为政府与有效市场更好地结合，同向发力助推写好中国式现代化的重庆篇章。

　　焦点2

　　数字化变革深刻影响社会治理各个方面

　　数字化时代已经来临，它与我们的工作、生活息息相关，数字化变革已经深深影响到社会治理的各个方面，对全面深化改革具有重要推动作用。

　　李敬：数字化现在是一个非常重要的经济社会变革的方向，我们已经进入数字时代，数字要素在经济社会中发挥出越来越重要的作用，通过数字化变革，可以引入新的生产要素、数字要素。

　　通过数字变革，还可以提高经济社会的运行效率。比如原来的管理效率有时比较低，就是因为信息很零散，我们不能通过综合的信息去发现问题，去监督运行。但是通过数字化的变革，可以使数据“孤岛”现象得到改善，让各行各业、各种运行的信息进行集成化，通过大数据的分析就可以找到问题的关键点，有利于监督经济社会的运行，改进经济社会运行的效率。

　　同时，数字化鸿沟的门槛相对来说要低一些。打个比方，西部地区在交通、物流等方面依然落后于东部地区，并且这一现象很难在短时间内迅速改变。但是通过数字化的变革，则可以减少与东部地区的差距，不会受一些物理上的隔离（比如说山路崎岖）等的影响，这也是我们能够在新的赛道上，避免短板的一个重要方面。

　　丁瑶：强调要深入推进以数字化变革为引领的全面深化改革，既体现了一以贯之推进“四个全面”战略布局特别是全面深化改革的决心信心，又体现了进入新时代，要结合新的特点来有效推进的科学态度。

　　首先，数字化时代已经来临，互联网已经深入到人们工作、生活的方方面面，推动改革创新必须适应新的时代要求，运用新的技术手段和思维，才可能取得良好的治理效果。

　　其次，全面深化改革涉及到党的建设、政治、经济、社会、文化、生态文明建设等各个领域，改革任务繁重复杂，也迫切需要数字化变革的加持。

位于西部（重庆）科学城的金凤实验室（重庆高新区融媒体中心供图）

　　焦点3

　　疏通经济社会运行中的难点、堵点

　　关键在“数字化变革”

　　数字化改革是提高经济社会运行效率非常有效的手段。对全面深化改革起到的是牵引、引领、催化剂作用。

　　李敬：通过数字化的改革，可以把经济社会运行中的难点、堵点疏通，有利于解决全面深化改革中面临的问题。因此，数字化改革是提高经济社会运行效率非常有效的手段。

　　丁瑶：只有运用数字化的理念、思维和方法去系统性地重塑大到整个国家，小到一个区域乃至一个社区或基层单位的管理体制机制，才可能使全面深化改革真正见到实效，实现既注重顶层设计，又鼓励试点、尊重基层首创；既注重系统集成、避免改革碎片化，又狠抓落实、防止空转的改革目标。因此，从这个意义上来说，数字化变革对全面深化改革起到的是牵引、引领、催化剂作用。

　　焦点4

　　营商环境是综合经济实力的重要体现

　　推进营商环境创新试点城市建设，要在为各类市场主体创造法治化、公平的竞争环境，提高营商环境创新的国际化水平等方面持续发力。

　　李敬：我认为最根本的还是要为民营经济创造一个平等的环境。包括在竞争市场上，为民营经济营造一个良好的氛围、法治化的环境。同时在开放度和国际化方面还要加大力度。

　　此外，在生产要素的调度方面还要大力作为，比如重庆能源相对短缺，我们的生产成本需要降下来，我们的物流成本仍然比东部地区高，降成本是非常重要的。

　　总体来说，就是要真正的减少、降低企业的直接经营成本和隐形成本，使营商环境能够得到进一步的优化。

　　丁瑶：营商环境已成为一个国家或地区最核心的竞争力，也是综合经济实力的重要体现。目前重庆正积极推进营商环境创新试点城市建设。为此，我建议从以下几个方面进一步优化营商环境——

　　一要努力对标国际水平。利用重庆入选世行全球营商环境评估候选样本城市的契机，对照世界银行评价新体系（BEE）改革方向，借鉴发达国家先进经验，学习上海浦东新区、深圳前海新区等标杆地区关于营商环境创新的经验做法，结合重庆发展实际，进一步解放思想，保护知识产权，维护公平竞争秩序，激发市场活力，力争在市场准入、投资和贸易便利等领域形成一批可复制、可推广的首创性改革经验。

　　二要按照市场规律创新监管和服务模式，针对内外资、大中小微等不同类型的市场主体现实需求，合理缩减外资准入负面清单，依法平等对待各类市场主体，实现市场主体公平参与公共资源交易活动，继续推进更大力度“放管服”改革，推进全链条精简优化审批，推进事中事后监管立法，加大知识产权保护力度，构建亲清新型政商关系。

　　三要加强信息化建设，推动人工智能、大数据、区块链等数字化技术在政务领域广泛应用，提高智慧城市、智能化服务水平，为各类型市场主体提供有效便捷的政务、商务服务。同时也要强化与四川、成都的政策法规协同、监管执法联动，共同努力营造成渝地区双城经济圈的良好营商环境。

　　今日重庆记者 谈书 实习生 赵行