2019年重庆财政收支账本解读——减税降费激发活力 重点支出保障坚实

　　1月13日，市政府提交市五届人大三次会议审议的《关于重庆市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》显示：2019年我市一般公共预算收入下降5.8%、支出增长6.8%。收支增速背向而行，财政运行是如何平衡的?
　　
　　市财政局相关负责人介绍，去年大规模减税降费，虽然造成了财政一定的短收，加之基本民生等各种刚性支出持续加大，平衡确实有压力，但多渠道开源节流、挖潜增效，有效保障了各项重点支出的需要，财政收支运行总体平稳、符合预期。
　　
　　减税降费700亿元
　　
　　“放水养鱼”力度大效果好
　　
　　重庆日报记者注意到，去年我市减税降费，税收下降了3.9%。比如，受深化增值税改革影响，增值税下降1.5%;提高研发费用税前加计扣除比例、小微企业普惠性减税等政策效应释放，企业所得税下降2.6%，增幅同比分别回落10.3个和18.2个百分点。
　　
　　另外，个税6项专项附加扣除，与之前提高起征点两步改革叠加，个税下降28.9%，月收入1万元以下的纳税人，享受赡养老人、子女教育等专项附加扣除后，基本不需要缴纳个税。
　　
　　1月1日，个税专项附加扣除、小微企业普惠减税政策落地;4月1日，下调增值税税率……去年的大规模减税涉及增值税等12个税种，占现行18个税种的2/3，再加上社会保险降费，去年我市减税降费700亿元左右。特别是制造、批发零售等行业减税额超过减税总额50%，民营经济纳税人新增减税额占新增减税额占比超过60%，各方面均反映对减税降费的获得感和满意度较高。
　　
　　减税降费，将公共财政资源让渡给市场主体，企业缴纳的税费少了，财政收入也就会减少。市财政局测算，如果将减税因素还原回去，税收的增幅是6.6%，与经济发展是基本协调的。
　　
　　业内人士指出，去年减税降费范围和力度前所未有，虽然即期会减少一部分财政收入，但长远看能够“放水养鱼”、涵养税源、增加财政收入。700亿元减下去，不同行业和群体的活力已经被有效激发，为高质量发展添了活水、增了后劲。
　　
　　压减支出125亿元
　　
　　政府勤俭节约过日子
　　
　　应对财政收入的“减”，我市采取了哪些平衡办法?
　　
　　“去年在预算安排和执行中间，对减税降费的影响有比较充分的准备，预算收支最终也实现了平衡。”市财政局相关负责人表示。
　　
　　我市的“充分准备”，体现在挖潜增效上。去年，市政府带头勤俭节约艰苦奋斗。公开评审市级部门预算时砍掉了38亿元，将2018年底市级部门单位没有用完的10亿元全部收回，统筹用于年度预算;年中市和区县两级又压减了支出125亿元。
　　
　　加上动用预算稳定调节基金，从政府性基金预算、国有资本经营预算调入部分资金进一般公共预算，盘活变现资产，严控预算追加，党政机关事业单位所属企业统一监管改革，增加政府债券……一系列缓解收支矛盾的“组合拳”，确保了收支平衡。
　　
　　化解收支矛盾，还需要提高资金效益，加快“花钱必问效”的预算绩效改革。随着去年4月份印发全面实施预算绩效管理意见，管理层级全方位、管理链条全过程、公共资金全覆盖的预算绩效改革在全市铺开。
　　
　　为用好预算绩效管理“指挥棒”，我市将绩效结果与预算挂钩，每年分别对排名靠前和靠后的部门和区县实施奖惩。近期已对渝中、江北、大渡口、渝北、北碚区分别奖了2000万元，对排在最后的5个区县，市里将进行逐个约谈。
　　
　　支出增长6.8%
　　
　　有效保障各项重大战略决策落地
　　
　　市级新增教育经费12.5亿元，市级财政专项扶贫资金投入增长10个百分点，市区两级新增10亿元科技投入……减税降费、压减支出、保障重点的背后，是对支出结构的优化。
　　
　　去年，我市把税减到位、把费降到位、把钱省到位，保持了较高支出强度，保障基本民生的同时，支撑了大数据智能化、双一流、物流通道、“两不愁三保障”等重大战略措施落地。
　　
　　报告显示，去年全市一般公共预算支出增长6.8%，比2018提高了2.1个百分点。从支出科目看，教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出分别增长6.9%、15.6%和14%，节能环保支出增长9.1%，均高于一般公共预算支出的增长幅度。
　　
　　值得关注的是，去年4848亿元一般公共预算支出，民生支出占比保持在80%左右。基本医保补助、基本公共卫生服务人均补助已增至每人每年520元和69元，基本养老金提高了5%，社会救助标准十连涨，城乡低保标准差缩小到1∶0.76……聚力“七有”，诸多民生政策提标、扩围，基本民生底兜得越来越牢。
　　
　　一位财经领域的专家表示，从去年我市支出结构看，有保有压、有加有减，“三大攻坚战”“八项行动计划”等重点领域和民生改善得到有效保障，财政资金投向更加精准高效。

     文|白麟