打造全面深化改革先行区 以改革攻坚主动赢得高质量发展先机

　　主持人

　　新重庆-重庆日报记者 王亚同 罗芸 卞立成

　　受访嘉宾

　　璧山区委书记 秦文敏

　　潼南区委书记 文天平

　　城口县委书记 张继军

　　重庆市综合经济研究院副院长、研究员 邓兰燕

　　市委六届五次全会提出，重庆要打造全面深化改革先行区，努力以改革攻坚主动赢得高质量发展先机，在以改革攻坚激发发展活力内生动力上作出新示范。

　　5月31日，相关区县负责人和专家学者接受重庆日报采访，围绕如何坚持数字重庆建设和重点领域改革“双轮驱动”，牢牢把握“首创性”“差别化”两个改革关键词，如期高质量完成“三攻坚一盘活”改革突破任务，以超常规举措培育壮大民营经济等进行了探讨。

　　坚持数字重庆建设和重点领域改革“双轮驱动”

　　习近平总书记在重庆考察时强调“重庆要以敢为人先的勇气，全面深化改革，扩大高水平对外开放”，为全市统筹推进深层次改革与高水平开放指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　敢为人先、开拓新局，是重庆全面深化改革进程中的底色。市委六届五次全会迭代升级现代化新重庆建设目标体系工作体系，围绕打造全面深化改革先行区，提出高举改革旗帜，保持改革定力，坚持数字重庆建设和重点领域改革“双轮驱动”。

　　“璧山将紧扣谱写中国式现代化重庆篇章这个主题，突出改革重点，在打造全面深化改革先行区中敢为人先、善作善成。”璧山区委书记秦文敏说，将以数字重庆建设和重点领域改革“双轮驱动”为发力点，努力形成更多“差别化”标志性改革成果。

　　数据是新的生产要素和重要生产力。璧山将聚焦数字重庆建设“1361”整体构架，深化“三项核心绩效”，加快推进重点领域“一件事”和综合场景谋划开发，创新构筑数字政务体验场景，全力做好“电气火灾智防一件事”等应用落地推广，着力打造一批“首创性”基层智治试点示范。统筹推进重点领域改革，积极探索城市小区行政执法服务一体化机制，建设集体林权制度改革示范片区，宣传推广“树洞口袋”心灵驿站等基层鲜活经验。

　　“坚持守正创新、注重系统集成，争当全市打造全面深化改革先行区的促进派和实干家。”潼南区委书记文天平表示，潼南将突出改革“首创性”“差别化”，直面破解制约高质量发展的体制机制弊端，不断改出新动力、革出新活力。

　　如，针对部分基层干部数字化素养不高等现状，潼南率先改革探索“首席数字官”制度，打破职务、级别、职称、年龄等限制，选配部门和镇街首席数字官、执行官，赋予数字资源管理、应用开发等权责。为破解乡村产业发展人才供给不足、科技服务力量薄弱等问题，潼南创新实施聘任“产业村支书”制度，精准选聘博士、正高级专家担任产业村支书，到村服务。下一步，潼南将结合基层实际大胆探索，努力以改革攻坚主动赢得高质量发展先机。

　　把握“首创性”“差别化”加快打造更多标志性改革成果

　　改革是现代化新重庆建设的根本动力，抓改革就是抓发展。

　　打赢国企改革攻坚战、打赢园区开发区改革攻坚战、打赢政企分离改革攻坚战、全力推动国有资产盘活——每一项任务，都是“硬骨头”。市委六届五次全会提出，把握“首创性”“差别化”这两个改革关键词，如期高质量完成“三攻坚一盘活”改革突破任务。

　　秦文敏表示，璧山将抓好“三个一批”推动国企改革出活力，坚决注销一批长期亏损或未实际经营的企业；做强做大一批优质国企，从产业升级、压减成本、风险防控等方面增强企业核心竞争力；有效盘活一批国有资产，建立“盘活资产信息一张图”，通过招商引资央地合作、资产处置、债权回收等方式优化资产盘活机制。此外，还将紧扣责任链、协作链和服务链“三个链条”打好政企分离攻坚战，形成全区上下齐抓共管“一盘棋”。在深化园区开发区改革质效方面，通过体制机制改革推动资源要素向优势企业、优势区域集聚，提升亩均效益，力争到2027年实现亩均增加值、亩均税收年均增速达到4%以上。

　　“推进‘三攻坚一盘活’改革突破，是现代化新潼南建设必须啃下的硬骨头，也是加快发展的动力源。”文天平说，潼南将坚持稳中求进、先立后破，高效完成园区开发区整合、“瘦身健体”，高新区成为实施“涪江奔腾”计划建设制造强区的主战场。

　　发展出题目，改革做文章。在推进全面深化改革中，城口选择集体林权制度改革为主要突破点，正是围绕“首创性”“差别化”做文章，因地制宜打造标志性成果的生动体现。

　　“九山半水半分田”的城口县，森林覆盖率居全市首位。作为国家乡村振兴重点帮扶县，如何把绿水青山变为金山银山，让森林资源用起来、动起来，是当地实现乡村振兴的关键。“集体林权制度改革成为我们全面深化改革的‘开门之钥’。”城口县委书记张继军说。

　　城口在盘活林地经营权、发展林下产业、推进生态价值转化三个方面先行示范，努力打造秦巴山区人与自然和谐共生的山地特色林业示范县。下一步，城口将持续推进集体林权制度改革，做好“绿色+”文章，推动生态产业化、产业生态化创新发展。

　　具体来说，城口将进一步健全完善林地承包权和经营权流转管理机制，培育发展示范性新型林业经营主体，发展壮大林下种植养殖业和生态产品加工，打造林下特色产业链；探索林业一二三产融合发展和数字赋能林业产业，推动森林可持续经营和林业产业发展；拓展横向生态补偿机制和非国有林生态赎买；推动林业产业贷款落地，全面推动金融助力林业产业发展，努力推动城口逐步从“靠山吃山”走向“靠山吃生态”。

　　以超常规举措培育壮大民营经济激发动力活力

　　“置身于世界百年变局、全球产业链供应链重构、国际规则体系调整大背景下，必须要以超常规举措培育壮大民营经济，努力以改革攻坚主动赢得高质量发展先机，在激发发展活力内生动力上作出新示范。”重庆市综合经济研究院副院长、研究员邓兰燕说。

　　邓兰燕认为，重庆既要激活开放发展历史存量，也要谋划发展增量、催生发展变量。要以战略性新兴产业、生产性服务业为重点，打造参与国际竞争的前沿产业合作新样板、新型能源算力创新应用新样板、前沿技术中试与产业化基地，成为新质生产力的新增长引擎。

　　以超常规举措培育壮大民营经济，是全会明确提出的工作任务。开展全国首批营商环境创新试点的璧山区，深度践行“有求必应、无事不扰、和风细雨、首违不罚”服务理念，市场活力充盈、动力充沛。这是当地深耕“璧山服务”营商品牌获得的最好回报。

　　秦文敏说，当前，高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。对此，璧山将持续践行相关服务理念，用好“企业之家”“服务专员”等常态化服务企业机制，促进民营经济健康发展。同时健全完善信用评价、信用监管、信用修复体系，精准发挥“八大资金池”助企纾困作用，让守信者受益、失信者受限，促进民营经济健康成长。

　　民营经济是高质量发展的生力军。在潼南，民营经济增加值占GDP比重约80%，贡献近70%的税收。文天平表示，潼南将坚持和落实“两个毫不动摇”，一手抓深化国企改革，一手抓促进民营经济发展壮大，大力实施主体引育、培优扶强、数字赋能、融通开放、融资促进、服务保障、健康成长“七大行动”，打造成渝中部民营经济高质量发展活力之城。

　　“我们创新培塑潼南‘民企夜话’品牌，每月确定1个主题，区四套班子主要负责同志与企业家面对面话发展、点对点问计策、实打实解难题。”文天平说，潼南将积极探索“四链融合”服务企业机制，深入推进“亩均论英雄”改革，整合资源要素、促进高效配置、激发企业活力，全面营造一流营商环境，不断提升企业发展力创新力竞争力。