沿着高质量发展之路行稳致远

3月13日，市民在广阳岛赏花（摄影/钟志兵 视觉重庆）

　　今年是“十四五”规划开局之年，高质量发展是“十四五”乃至更长时期经济社会发展的主题。

　　“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求”“不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求”“不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求”。今年全国两会期间，习近平总书记多次谈及“高质量发展”。

　　2018年，十三届全国人大一次会议期间，习近平总书记参加重庆代表团审议并发表重要讲话，希望重庆广大干部群众团结一致、沉心静气，加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活，让重庆各项工作迈上新台阶。

　　近年来，巴渝儿女牢牢把握“高质量发展”这个根本要求，切实把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上，奋力推动重庆各项事业实现新发展。在推动高质量发展与创造高品质生活方面，重庆做出了哪些成绩？“十四五”期间如何接着干？来听听这次全国两会上在渝全国人大代表和住渝全国政协委员们的声音。

　　全国政协委员 刘旗

　　“主客共享，近悦远来”是“两高”的统一

　　2018年的“五一”小长假，重庆洪崖洞、磁器口等景区游客爆满，抖音和微信朋友圈几乎被重庆的城市风光刷屏，成为当年全国旅游的现象级事件。到了国庆黄金周，这种场面更是势不可挡。

　　这情形让刘旗激动兴奋，作为重庆旅游部门的负责人，他同时也深感压力重重。

　　“习近平总书记的重要讲话对重庆旅游既是鼓舞又是鞭策。我们深知网红旅游发展的痛点和难点，深知距离总书记提出的高质量发展、高品质生活要求还有很大差距。”刘旗说，2018年重庆都市旅游持续走红的同时，也暴露出在基础配套、旅游接待能力、服务质量上的不足，跟不上游客数量的快速增长。另一方面，游客数量指标虽然很好看，但旅游的便利化程度、体验感以及人均消费水平都有较大差距，这说明我们的发展质量不高，还有很大提升空间。

　　“我们痛下决心，要从提升旅游基础配套设施、接待能力、服务质量等方面努力。”刘旗说，值得欣慰的是，通过近三年的努力，重庆旅游高质量发展取得了明显成绩。

　　2019年重庆文化产业增加值在全国排第十二位，比2017年的排名提升了九位。国内旅游人次和游客满意度在全国名列前茅。而从文旅部公布的2020年数据来看，重庆入境游客消费数据和国内游客人均消费数据都超过了全国平均水平。

　　“这些进步，都是推动旅游业高质量发展的具体体现。”刘旗说，重庆近年来旅游业高质量发展水平排在全国前列，央视将重庆称为“最宠游客的城市”，也是对重庆旅游服务质量的侧面点赞。

　　2018年还发生了一件大事，那就是“诗”和“远方”的牵手。在国家文化和旅游部正式挂牌后，各地机构改革也在加快进行。同年10月23日，重庆市文化和旅游发展委员会正式挂牌。

　　作为市文旅委主任，刘旗在身份转变的同时，也面临着将文化和旅游真正融合到一起的挑战。

　　“高质量发展、高品质生活，对文化旅游提出了非常高的要求。近年来，我们一直在探索文化和旅游融合的更高境界。”刘旗说，重庆从2019年起在全市举办“双晒”活动，目的不仅是推介重庆的文旅资源，更重要的是激发各区县更加重视文化和旅游工作，更加重视文旅融合发展。持续举办两年的“双晒”活动，极大促进了重庆旅游和文化高质发展，特别是去年，在全球文化和旅游产业遭受新冠肺炎疫情重创的情况下，全市文化和旅游的投资却继续保持了两位数增长，投资总额达到1500多亿元，同口径增长了19.5%。

　　刘旗还举了一个文旅融合发展的案例：以往，重庆主城没有文旅驻场演艺项目，自2019年5月以来，由重庆杂技艺术团打造的《魔幻之都·极限快乐Show》每天晚上都在重庆国际马戏城上演，成为常态化文旅驻场演出，为市民和游客提供了高水平的夜间娱乐体验和文化消费，实现了社会效益和经济效益的双丰收。

　　对标“两高”目标，重庆近年来不断探索全域旅游发展，形成了“主客共享，近悦远来”的发展理念和共识。这既符合全域旅游发展的要求，又将旅游的高质量发展与市民的高品质生活有机结合在一起。刘旗解释，所谓全域旅游，就是要让游客与市民共享当地的公共服务设施，共享文化和旅游改革发展成果。比如长江索道和轨道列车既是市民上下班的交通工具，也成为游客旅游体验的服务设施，这实际上就是“主客共享”。在这样的发展理念下，不仅让游客体验了重庆独特的生活方式，市民也有了“生活在景区”的获得感和幸福感，这便是“近悦远来”。

　　刘旗认为，“主客共享，近悦远来”正是重庆对“两高”内在关系的深入思考和统一，是在文旅层面进行的理解和探索。

　　全国人大代表 史浩飞

　　高端科研平台聚集重庆 传递出高质量发展信号

　　2018年3月10日，习近平总书记在参加重庆代表团审议时发表重要讲话，“80后”科研工作者史浩飞，亲耳聆听了总书记对重庆的殷殷嘱托。时至今日，他还能清晰记得当时的场景。

　　三年来，重庆全市上下积极贯彻落实总书记重要讲话精神。史浩飞既是见证者，也是参与者。

　　“我刚到重庆的时候，重庆还是一个典型的工业城市。这几年，我明显感到重庆非常注重创新，尤其是原始创新，强调基础研究、科研成果转化。”今年是史浩飞在中国科学院重庆绿色智能技术研究院工作的第十个年头，让他深有体会的是，重庆近年来科技创新的土壤越来越好，陆续引进了一大批高端科研平台，高端研发机构陆续在重庆设立分支机构，传递出高质量发展的强烈信号。同时，最近几年国家层面也出台了很多科技体制机制改革的政策，重庆在积极落实，对调动科研人员的积极性有很大帮助。

　　从去年开始，史浩飞密切关注着西部（重庆）科学城的建设，他非常高兴看到各方面的规划都在快速推进。尤其是重庆市政府与中国科学院签署战略合作协议，明确了在西部（重庆）科学城共建中国科学院重庆科学中心，这让他对今后成渝地区创新氛围更加充满期待，坚定了扎根西部的信心和决心。

　　长期以来，史浩飞团队一直在开展石墨烯材料与应用的研究。史浩飞说，去年他们基于石墨烯材料研制出了宽波段的光电探测器，这是一个较大的进展突破，应用领域也很广泛。

　　去年全国两会上，史浩飞提交了一份关于关于加强知识产权刑事保护的建议，建议降低侵犯知识产权犯罪的入刑标准和侵犯商业秘密罪定罪量刑标准，同时提高侵犯知识产权犯罪的罚金标准。

　　“知识产权的保护，关系到创新的动力。”史浩飞介绍，这一建议先后得到了国家有关部委的回复，最高人民法院和最高人民检察院还联合作出了司法解释，推动建议进一步落实。

　　今年的全国两会上，史浩飞提交的两份建议也与高质量发展密切相关。

　　他在调研中发现，西部高校和科研机构不光吸引人才比较困难，已有的人才也存在很大的流失风险。究其原因，很大程度上是由于缺乏高端创新平台，人才与发达地区相比竞争力不足，导致高端创新人才难以集聚。为此，他建议在西部地区加强国家级的科研平台建设，布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，重点支持国家级科研机构、国家重点实验室和工程中心的建设，通过事业平台吸引人才。另外，在国家级相关的人才工作规划和人才计划遴选上，他建议将名额适当向西部地区倾斜，或者计划单列，鼓励高端人才长期在西部地区创新创业。

　　虽然长期在科研机构工作，但作为全国人大代表，史浩飞也十分关注重庆高新技术企业的发展。“高质量发展的创新主体其实是企业，如果能有一批高质量的创新主体，那西部地区就一定能实现高质量发展。”史浩飞今年提交了一份关于西部地区高新技术企业税收优惠方面的建议，建议进一步提升企业自主创新能力，推动西部地区创新驱动发展营造更优良的生态环境。

　　全国人大代表 高钰

　　关注硬科技创新 以技术赋能生活

　　3月5日，十三届全国人大会四次会议开幕。当天晚上10点，全国人大代表、重庆璞雨为科技创新中心执行董事高钰更新了一条朋友圈：“很高兴在‘十四五’规划和二〇三五年远景目标纲要草案中看到了‘数字孪生’，明确了‘虚拟现实和增强现实’成为数字经济七大重点产业之一。不知道我是不是第一个在全国人大代表建议案中提及鼓励和支持数字孪生应用发展的。”

　　“重庆璞雨为科技创新中心主要从事两方面的工作，一方面是通过技术为产业尤其是传统产业赋能；另一方面是把科研院所的先进成果转化为高质量发展的生产力，去推动科技成果的转化，带动产业项目的落地和发展。”高钰告诉我们，她今年的5份建议，也主要聚焦科技创新及技术赋能生活等方面，包括鼓励创新技术应用到家庭医疗健康服务、设立国家级天使投资引导基金支持硬科技创新创业发展、推进第三方机构参与科技成果转化等。

　　在高钰看来，推动科技创新，目的就是为了创造高品质生活，“科技创新带来的科技产品，可以更好地满足人们的生活需求，比如我今年提交的《关于鼓励数字技术应用到家庭医疗服务》的建议。利用AI技术算法，可以大规模处理信息，托管每个人的健康管理系统，并通过大数据做出预判和预警。”

　　目前我国健康服务领域的现状是总体人均医疗资源不足、老龄化问题突出、慢性病人数迅速增长，正在全面铺开的家庭医疗也面临着全科医生人数不足、居民健康意识淡薄、管理体系不成熟等问题，加快数字技术在家庭医疗健康领域的应用，可以缓解这一供需矛盾。高钰建议，将包容审慎原则落实到数字技术在创新医疗服务的监管中，完善健康数据共享机制促进家庭医疗健康服务产业发展，加强宣传和推广家庭医疗健康领域中数字化创新模式。

　　“重庆璞雨为科技创新中心成立以来，我的工作重心就放到了对接高校‘产学研’的成果转化上面，比如清华大学、香港大学、加利福尼亚大学伯克利分校、麻省理工学院等。目前，有些合作项目已准备在重庆落地，比如和麻省理工学院合作的技术转化项目，还有一个和清华大学合作的大健康产业项目。”高钰说，现阶段我国高校科研院所的科技成果转化仍存在转化率低、转化难等问题，不同地区、不同科研机构之间还存在一定差距。为此，她建议推进第三方机构参与科技成果转化，鼓励科研机构聘请第三方机构参与科技成果转化，允许科研机构的科研经费列支中包含成果转移服务费，加大力度培育集产学研一体的科创中心成为新型第三方机构，形成与科研机构、市场、创新创业群体共同融合的发展格局。

　　“科技创新最根本还是人才。在人才引进过程中，可以尝试更灵活的方式，比如以项目带动的形式吸引人才。当下，很多技术领域的合作都可以通过远程、在线的形式进行。”高钰说，“未来，我觉得重庆可以尝试以项目的形式引进人才，比方说项目在重庆，但人才可以是全球各地的。”

　　全国政协委员 彭静

　　以“法”助力高质量发展

　　3月3日14：30分，全国政协委员、重庆党外知识分子联谊会副会长、重庆静昇律师事务所主任律师彭静在抵达北京驻地后，接受了本刊记者的电话采访。

　　彭静告诉我们，履职期间，她心里始终绷着“为国履职、为民尽责”的弦，积极围绕重庆“两点”定位、“两地”“两高”目标和发挥“三个作用”做了大量工作。

　　比如，作为中新互联互通示范项目的常年法律顾问，彭静带领法律团队一直在为项目提供法律服务。

　　近年来，重庆紧扣内陆开放高地建设目标，着力在开放通道、开放平台、开放型经济、开放环境和交流合作上下功夫。彭静说，在内陆开放高地建设过程中，需要通过建设开放的法治体系，打造内陆开放高地的法治支撑，“我认为重庆还要继续完善与内陆开放高地建设相适应的立法，建立与治理能力和治理体系现代化相适应的行政执法体系，提升与‘放管服’改革相匹配的依法服务能力，构建与开放环境相适应的公正司法、全民守法氛围。”

　　实现高质量发展，良好的营商环境是前提。目前，重庆已被纳入世界银行营商环境评价样本城市，市发改委每年都会按照世界银行、国家发改委评价指标体系评估各区县营商环境优化情况。

　　作为一名从业三十年的执业律师，彭静多次谈及良好营商环境要靠法治化来支撑，营商环境的优化离不开法治的保驾护航。

　　彭静受邀担任世界银行营商环境评估专家顾问以来，还打造了一支由律师、学者等组成的营商环境优化评估咨询团队，有针对性地为巴南、长寿、潼南、璧山等地提供营商环境测评及优化咨询法律服务。“我们通过横向对标先进地区创新做法和本地开展情况，找准本地营商环境痛点、堵点，切实提出本地营商环境提升优化的具体建议和参考依据。”彭静说，今年1月，世界银行重庆营商环境咨询评估项目视频会召开，根据世界银行的评估结果，重庆营商环境的相关指标已超过世界平均水平，特别是登记财产、执行合同、办理破产指标，已达到发达经济体水平。

　　推动高质量发展、创造高品质生活离不开信息安全。“大数据时代，信息安全不仅与老百姓的生活紧密相连，也关乎企业的生产经营。可以说，信息安全关系到整个市场经济的运行秩序，已然是全民关注的焦点和热点。”彭静说，今年全国两会期间，她就提出了不少个人信息保护意见和建议。

　　事实上，彭静在2019年就组建了网络安全与数据合规法务部，已为不少大型国有重点企业、基础电信服务商、银行业金融机构、政府部门等客户，提供了包括个人数据合规体系建设、数据立法政策咨询以及数据跨境、隐私政策、数据处理协议等合规建议。

　　今日重庆记者 刘晓娜 高维微 图片 苏思 受访者提供