彭静委员：以法治引导成渝双城经济圈 构建新开放格局的建议

　　今日重庆网讯（记者 陈科龙）3月6日，全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师、重庆党外知识分子联谊会副会长彭静在两会专题“云”记者会上表示，与东部地区当下的开放格局相比，成渝地区的最大短板在于“制度型开放”相对滞后，体现为与东部地区相比在营商环境建设上有差距，与“成渝地区双城经济圈建设”内在要求相比存在制度环境协同困难。

　　彭静建议以法治引导成渝双城经济圈构建新开放格局。“这是形势所逼、政策所需、现实所盼。”彭静说，成渝地区双城经济圈建设，川渝两省市在开放通道、开放平台、开放环境等方面面临部分内陆型地区的共同难点，需要国家层面提供政策支撑——

　　首先，成渝地区开放格局中的“西部陆海新通道”建设，涉及诸多国家和地区，需要解决好各方协调合作的体制机制、国际投资贸易规则等问题。彭静建议国家商务部牵头通过国际法和谈判明确各参与方和利益攸关方的权益与责任，特别是处理好与东南亚、欧洲等“一带一路”沿线国家的合作关系。在现有的中国与东盟合作机制、中欧合作机制、WTO规则等基础上，加快建立“陆海新通道”建设国际合作机制。

　　其次，成渝地区开放格局的重点是以区域协同打通外向出海大通道，构建起中国内陆与国际市场的新型联结，探索“陆上自由贸易新规则”。这背后涉及的法治支撑是成渝地区“制度化开放”的关键。为此，彭静建议商务部积极探索陆上贸易在法律支撑、标准化建设、产品创设及推广运用、金融服务等方面的实施要点。做好制度和标准体系向西部地区的复制推广，以此整体提升西部内陆开放的制度优势。

　　第三，彭静建议更多的司法机构落地成渝地区，推动新业态发展。比如，目前在长江沿线的海事法院方面，长江中游有武汉海事法院、长江下游有南京海事法院，而长江上游缺少相应级别的海事法院，这不利于成渝地区的法治化营商环境建设，建议依托重庆“长江上游”的区位优势，在第五巡回法庭派驻重庆的基础上，推动知识产权法庭、破产法庭落地做实，推动高起点高标准设立金融法院、长江上游生态保护法院、重庆海事法院等一批新的法治载体，作为“成渝地区双城经济圈”建设的新支撑。

　　第四，彭静建议以法治资源和法治能力推动和保障成渝地区实现共同愿景。形成与新业态新经济相适应的新的立法，授权成渝地区在地方共性事务的联合立法司法机制，营造市场化法治化国际化一流营商环境，协助成渝地区共建高标准市场体系，助力富有巴蜀特色的国际消费目的地建设。从法治化角度发现和防范区域性金融风险，规范资本市场投融资秩序，引导把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足实体经济多样化的金融需求，助力两地共建西部金融中心。发挥知识产权司法对激发社会创新动力、创造潜力和创业活力的独特保护、促进作用，对高科技、新能源、新领域、知名品牌以及文化创新产业形成立法、司法、执法的联合机制，助力西部科学城建设。

　　第五，彭静建议打造成渝（川渝）两地“区域法治共同体”。加强行政执法监督联动，建立两地行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。加强政府法治工作协同，建立行政复议区域协同机制，推进行政复议信息共享、专家库共用，助推行政复议规则制度创新，联合开展政府规章和规范性文件清理，联动开展政府规范性文件合法性审核。加强法治宣传合作，联合开展成渝地区协同发展主题法治宣传活动，推进川渝法治文化融合与共享。建立川渝两地法治督察协同机制，联合开展成渝地区双城经济圈建设法治化营商环境专项督察。

　　第六，彭静建议打造成渝（川渝）两地“法律服务共同体”。探索建立面向“一带一路”的商事仲裁、调解中心，共同培育一批综合性旗舰品牌法律服务机构。实施律师事务所“走出去”战略，共同推进一带一路等境外分支机构的互补设立。联合组建专业法律服务团队，为多向出渝出川大通道建设、共同打造国际航运枢纽、共同建设西部金融中心等成渝经济圈支撑性重大引领项目提供一站式法律服务。