王济光委员：以增强开放合作效能为主线 积极推动成渝地区双城经济圈建设

　　今日重庆网讯（记者 陈科龙）“推动成渝地区双城经济圈建设应当以增强开放合作效能为主线，以重要开放平台和战略通道建设为重点，树立一盘棋理念、加快一体化步伐、形成一揽子方案，集中精力办好自己的事情、齐心协力办好合作的事情。”3月6日，全国政协委员、市政协副秘书长王济光在两会专题“云”记者会上说。

　　王济光建议川渝两地应联手建设重要开放平台、联合打造战略通道体系。

　　联手建设重要开放平台方面，一是共同建设川渝协同开放示范平台。成渝是新一轮开发战略中的国际门户枢纽城市，在开放领域错位发展方面有创新究竟，比如在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。按照国家出台的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，共同研究、系统谋划川渝协同开放的实施范围、路径、机制和政策举措，高标准制定《川渝自由贸易试验区协同开放示范区总体方案》，争取在国家自贸试验区体系中成为制度开放探索的先行者。共建公共海外仓和国际营销平台，提升区域外经贸综合服务平台服务能力，积极对接发达国家及我国东部沿海先进地区产业转移，聚焦成渝地区电子信息、装备制造、生物医药等产业未来重点发展领域，按照产业链补、强、延等类别进行分类承接，共同推进国家承接产业转移示范区建设。依托本地外向型产业优势，有序推进国家级新区、综合保税区等功能平台建设，探索建设成渝共建产业园区的“飞地经济”合作模式。在整合规范各自现有的各级各类基地、园区的基础上，加快开发园区向开放平台的转型升级。

　　二是加大金融、科技等领域在特殊功能区域的开放步伐。加强与新加坡等先进国家和地区之间的金融合作，推动中国—新加坡“理财通”“基金通”等金融市场之间的互联互通。有序放开互联网数据中心业务和内容分发业务，开展数据跨境传输安全管理试点。加强开放型人才的培养、交流和互换，在两地各自的国家级开发区内实行更加灵活的人事制度，并就医疗、教育、金融、物流等服务，形成“不求所有所在，但求共用共享”的合作机制。

　　三是扩大港口、机场口岸的开放力度。在加快内陆开放型经济试验区建设方面，携手争取增设国家一类口岸，加快铁路口岸正式开放。按程序共同申报功能互补的国际铁路、水运港口经济开发区。共同在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新性探索，两地全域实行国际航线144小时过境免签，构建“蓉进渝出”“渝进蓉出”的出入境管理机制。

　　四是携手参与“一带一路”建设。在连通“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”上加强成渝两地的全面合作，特别是要在“一带”+“一路”的“+”上面做足动感大文章，为广大西部地区开展国际贸易提供充分的通道便利和服务保障，在形成“西向”交叉“南向”、联通“东向”的交通枢纽、商贸物流、文化科教、医疗服务中心等建设方面，共同争取国家政策倾斜、重大投资项目支持。

　　五是联合发展高水平开放型经济。共同探索西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变，落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业、逐步放宽服务业准入。加强两地联合出海“走出去”参与国际竞争的合作，重点在农业开放、国际产能合作方面，加强资金、技术、人员、管理的共商共建共享水平。联合建设一批优势明显的外贸转型升级基地，优化东中西部开放平台对接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台，在两地毗邻地区打造若干产业转移示范区。

　　联合打造战略通道体系方面，一是合作共建国际多式联运综合示范区。通过完善寸滩、果园、万州等港口建设、打造具有联通东西、成本低廉、快速高效的长江上游港口群，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道，把成渝产业能力、内需市场、外需供给等联为一体，在联系西部地区与欧洲、东盟等区的经贸合作方面形成强大助力。提升设施装备技术水平，大力推广应用45尺宽体集装箱等标准化运载单元和驮背运输等货运设施。运用区块链、物联网、5G等先进信息技术，推动成渝地区共建通道公共信息平台建设，实现信息数据互联互通。携手发展“通道+贸易”的运贸模式，共建面向欧洲、东南亚的跨境电商平台、“一带一路”国际特色商品交易中心、国际产品成渝结算中心、贸易金融中心和商品指数中心。加强境外集疏网络建设，推动中欧班列和西部陆海新通道亚欧国际货物转运中心建设，建设东南亚-成渝-欧洲的新亚欧大陆桥体系。推进境外集装箱还箱点、分拨集散中心、境外班列到达点等设施共建共享。

　　二是推动铁路、公路与港口、园区连接线建设的重大多式联运项目进入国家“十四五”规划。重庆作为中新战略性互联互通示范项目的运营中心，具有承接新加坡及东盟科技、金融、物流国际合作的优势，要在强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设方面，加强与西部其他地区尤其是成渝双城经济圈的联系，增强中心城市的辐射带动力。优化中欧班列和陆海新通道的组织运营模式，加强枢纽节点建设。进一步加强内陆与沿边口岸合作、完善跨境运输和信息通道等开放基础设施，形成开放的物流网络和跨境邮递体系，并探索形成具有“单一窗口”功能的中国－东盟信息港。

　　三是联手提升中欧班列的运营品质。一方面，通过建立定价协商联盟、提升市场化运营水平、统一核心指标发布、境外线路代理联合招标、共建共享海外仓海外港口场站设施等资源等等，提升境外关键节点掌控能力；另一方面，成渝联合建设境内外班列线路、建立集货协商联盟，共同维护中欧班列市场分区版图，通过错位布局境外主枢纽，共同推进境内外还箱点建设，打通平台公司集装箱管理系统，统筹共享集装箱资源，加快自有箱流转，形成运力互补共享。发挥成渝在西部地区领事资源密集的优势，积极开展友好城市外交、民间外交，加强中欧地方之间与中欧班列相关的通道直接投资、推动成渝两地企业和民企到欧洲投资，在促成地方投资欧洲的同时，为促成中欧投资协定早日生效创造条件。

　　四是推动航空枢纽城市建设。加快推动重庆江北机场T3B及第四跑道建设工程进度，加强航空和铁路、轨道交通的联络，通过“空中航线网”与“地面交通网”的无缝衔接，最大限度增强成渝世界级机场群的集聚辐射功能。加强成渝世界级机场群的协同运行和差异化发展，加快形成分工合理、定位清晰、布局完善的机场体系。在机场管理机构协同联动的基础上，探索建立机场群管理协同、融合发展等方面的体制机制，努力引导各机场形成差异化分工定位，加强规划建设、运行服务、市场开拓、应急救援及相互交叉持股等方面的合作，形成一体化发展的良性格局，增强成渝世界级机场群的整体竞争力，推动成渝联合申报空港型国家物流枢纽，选准共同打造成渝世界级机场群的切入点。