坚持问题导向 下足绣花功夫 全面补齐“两不愁三保障”突出短板

　　脱贫攻坚是全面小康的基础性、底线性任务，而“两不愁三保障”是脱贫攻坚的第一指标、第一要务，是贫困人口全面脱贫的基本要求和核心指标，直接关系脱贫攻坚质量。丰都县委、县政府自觉提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，坚决落实党中央脱贫攻坚决策部署，落实市委、市政府的工作要求，团结带领全县广大干部职工牢记嘱托、扛责复命、迎难而上、锐意进取，始终坚持问题导向，下足绣花功夫，以钉钉子精神限时补齐夯实“两不愁三保障” 突出短板，推动“两不愁三保障”政策落实到村到户到人， 较好完成“十三五”确定的主要经济社会指标，成功摘掉国家级贫困县帽子，建设“山水丰茂、物产丰盛、人文丰厚”的美丽丰都。

丰都县南天湖镇易地扶贫搬迁安置点

　　勠力抓产业发展，实现稳定增收

　　坚持把贫困群众增收作为保证群众稳定脱贫的治本之策，有效拓展了增收渠道，有效保障贫困群众不愁吃不愁穿。一是大力实施产业扶贫。累计投入财政资金超10亿元，大力发展“一村一品”扶贫产业。坚持以大企业带大产业促大扶贫，依托恒都、华裕农科、德青源、温氏集团等龙头企业带动，累计带动贫困户1.5万余户参与产业发展，实现脱贫增收。通过资产收益、代养收益、股权量化分红、全域“三变”改革等带贫益贫机制，让有能力有意愿的贫困户基本实现扶贫产业全覆盖。累计发放贫困户贷款14099户次6.45亿元参与脱贫攻坚产业发展。二是大力开展就业扶贫。千方百计解决贫困群众就业难题，五年来，累计开展建卡贫困人员各类培训43928人次，全县外出就业贫困人员达到33856人，有就业意愿贫困人员就业率达到100%；统筹扶贫、民政、城管、交通、水利、林业等部门及乡镇（街道）累计开发各类公益岗位5333个，安置建档立卡贫困户4674人；累计建成扶贫车间13个，共吸纳186名贫困人员稳定就业；累计培育致富带头人707人，带动贫困户2303户。三是大力开展兜底行动。按照低保兜底线，特困供养保基本，临时救助解急难的工作思路，全县有兜底建档立卡贫困人口8633人，累计落实建档立卡贫困人口临时救助8203人次，发放临时救助860.39万元。累计为特困人员1.92万人次发放供养金1.46亿元，为1.74万人次贫困残疾人发放生活补贴1162.83万元，为305635名贫困户补助基本医疗保险5123.4591万元。

　　奋力抓教育保障，托举“梦想之翼”

　　常态化开展“控辍保学”专项行动，着力发挥结对帮扶作用，确保每个孩子有学上、都上学、上好学。一是强化控辍保学。建立乡镇、村居、学校、教师“四位一体”控辍保学责任网络，建立数据信息定期比对机制，对失学辍学的适龄儿童逐一落实动员入学、劝返复学、免学缓学、送教上门等措施。目前，全县建档立卡贫困户家庭6~15岁适龄儿童少年无一例因贫失学辍学。二是落实教育资助。做好教育保障政策梳理和宣传，用好贫困家庭学生大数据信息管理系统，确保应知尽知、应享尽享。2015年以来，发放教育资助41.9万人次2.85亿元，落实生源地助学贷款3.098万人2.9亿元。三是推进优质均衡。投入3.6亿元，新建或改扩建82所乡村寄宿制学校和小规模学校。推进农村校园标准化、数字化建设，让更多的孩子在“家门口读好学校”。完善优质学校（单位）结对帮扶农村薄弱学校机制，16个直属单位（学校）结对帮扶薄弱学校64所，实现全县各级学校教学水平同步提升。

　　全力抓医疗保障，壮硕“攻坚肌体”

　　严格按照精准施策基本方略，健全医疗救治工作机制，落实医疗保障政策，提高医疗保障水平，“因病致贫”群众医疗保障工作效果明显。一是扎实开展“春风行动”。逐村逐户逐人宣传健康扶贫政策，落实签约家庭医生服务，做到全覆盖。分类建立台账，实施动态管理。实行“先诊疗后付费”和基本医保、医疗救助、健康扶贫医疗基金救助、“精准脱贫保”赔付等“一站式”结算，将贫困人口县域内住院自付比例控制在 6~10%，慢特病门诊自付比例控制在10~20%。全县累计统筹3266.8万元全力资助贫困对象精准脱贫保365323人次，参保率达100%；累计实施就医资助79866人次、减免费用48587512元。二是深入实施“暖心工程”。对农村贫困人口33种大病对象，建立“一家医疗机构承办、一个医院科室负责、一名医技人员联系、一套诊疗方案施治”的“四个一”医疗救治机制，由县级定点医疗机构开展集中救治或专项救治。三是深化鲁渝扶贫协作。探索建立“挂职一个医院、联系一个片区、帮扶一个村卫生室、联系一个因病致贫户、培养一批本土医师”健康扶贫协作新模式，带动医学学科建设和技术交流，推广基层卫生适宜技术，不断提升丰都县医疗技术水平和基层医疗卫生综合服务能力。

　　聚力抓住房保障，筑牢“安全堡垒”

　　紧盯住房安全有保障目标，持续实施乡村振兴农村人居环境整治，集中攻坚，定向发力，强力推进危房改造工作。一是底数核准建档。紧紧围绕“房屋最危险、家庭最贫困，危房不住人、住人不危房，保障安全百分百、群众满意百分百”总目标要求及底线，全面排查农户居住房屋安全，建立危房分类台账，做到情况清、底细明。二是住房安全管控。坚持强管控、促腾空，对鉴定为D级危房的，立即进行腾空搬离，进行贴封条、停水电、立警牌，开展镇村两级巡查，杜绝危房户回迁入住。组建运用好30个鉴定组1370名人员工作专班力量，全面实行安全等级鉴定，对危房改造完成的房屋实行安全评估验收。三是危房解危清零。坚守“危房不住人、住人无危房”底线，投入7.1亿元，结合农村人居环境整治，实施“四类人群”危房改造1.1万余户，一般农户旧房整治提升4.7万户，农房“四改”9.2万余处，完成“十三五”易地扶贫搬迁1773户7369人，全县农户住房保障问题得到根本性解决。

　　合力抓饮水保障，做到“上善若水”

　　围绕“社社通自来水、户户喝干净水”总目标，切实解决农村贫困群众饮水难问题。一是全面保障水源供应。投入15亿元，以“饮水安全巩固提升三年行动计划”为抓手，推进城乡供水一体化改革，新建中小型水库9座，累计建成各类农村供水工程6685处，铺设供水管网2952公里，新增受益人口约40万人，惠及建档立卡贫困户5万余人，实现了农村居民从找水挑水到喝干净水的历史性转变。二是全面提升饮水质量。实施集中式饮用水水源地的水资源涵养保护与水生态修复工程，开展水功能区、水源地水质监测，加大污染源排查和整治力度，确保饮用水水源地水质达标率达到90%以上。针对分散式供水区域，因地制宜落实综合性措施，不断改善水质状况，确保供水水质安全。三是全面推进定点扶贫。自2016年水利部新一轮定点帮扶以来，以“八大工程”为抓手实施全方位帮扶，累计投入水利定点扶贫资金9.21亿元，累计解决3.5万贫困群众饮水安全问题，农村集中供水率达到88%，自来水普及率达86%。全县67.4万农村人口饮水安全达标率100%。整治、新建山坪塘1500余口，建成6座中、小型水库。贫困学生勤工俭学、贫困户转移就业技能培训、贫困户贴息贷款、远程医疗等项目直接惠及2899个贫困家庭7000多贫困人口。

　　文丨杨单立

　　图丨丰都县扶贫开发办公室