城市更新行动 如何满足美好生活新需要

二〇二〇年十一月一日，渝中区大坪街道，竞地城市花园10-1单元楼加装的电梯已投入使用（重庆日报资料图片 重报集团全媒体记者 龙帆 摄\视觉重庆）

　　一座城市的更新发展，承载着人民群众对美好生活的向往。

　　近年来，重庆制定了关于城市更新的相关工作计划和方案，通过实施“两江四岸”治理提升、老旧小区改造提升、完善社区服务等项目，统筹推进重庆城市更新行动，为市民提供良好的生活环境、完善的公共服务设施和公共活动空间。

　　重庆地形地貌独特、人文资源丰富，在城市更新行动具体实施中如何精准施策，因地制宜？此次两会期间，市人大代表、市政协委员、专家、相关部门负责人就此展开热议。

　　打造符合老百姓愿景的“两江四岸”

　　“两江四岸”核心区是重庆城市的灵魂所在，是城市的“客厅”和“窗口”。

　　如何打造好“两江四岸”？市人大代表、致公党重庆市委会常委、重庆市设计院副总工程师杨斌认为，“两江四岸”核心区整体提升是重大民生工程，要尊重城市建设与发展历史，坚持生态优先绿色发展，注重人文，注重机制创新、市场参与，要将“两江四岸”建设成为与国家中心城市地位相适应的“山清水秀生态带、立体城市景观带、便捷共享游憩带、人文荟萃风貌带”。

　　杨斌说，目前，“两江四岸”核心区整体提升工作正在积极推进中，项目前期邀请了国际国内知名设计机构参与，有许多好的设想。

　　杨斌认为，从已经提交的部分设计文件来看，还存在一些可改进的地方。比如，对不同时期建设缺乏总结，像深受市民喜欢的南滨路，在去年的洪水中，很多设施遭到了破坏，需要认真总结，为提升工作提供支持。又如，有的设计在技术论证环节还不够深化细化，杨斌建议，应根据项目不同的功能需求精准施策，不搞“一刀切”。

　　同时，应加强民意调查环节，避免设计主导。摸清楚市民的实际需求和愿景，引导市民尤其是周边居住多年的老居民，积极参与规划建设，打造出真正符合老百姓愿景的“两江四岸”。

　　让老旧小区“面子”好看，“里子”好用

　　城市更新既是民生工程，也是民心工程。让群众感觉宜居、美好，是城市更新的初衷，也是城市发展的最终目标。

　　市政协委员、璧山区政协副主席、致公党重庆市委会直属璧山支部主委刘华说，城市老旧小区因建筑年代久远，功能设施落后，特别是交通拥堵、公共服务供给不足等现象特别突出，严重影响了城市整体形象及居民幸福指数。

　　刘华建议，首先应科学规划老旧小区改造，对老旧小区的总体存量、类型、面积、居民人数、基础设施情况等进行调查摸底，建立相应的项目库，明确改造的原则、内容、标准及投入保障、责任分工、组织实施等，按计划、分年度、分批次稳步推进城镇老旧小区改造工作。此外，要健全老旧小区改造资金筹措机制，探索研究由政府、企业、居民、物业服务企业等多方共同负担筹集改造资金；健全老旧小区管理长效机制，努力实现物业管理全覆盖。

　　渝中区上清寺街道就是典型的老旧片区，辖区7个社区，80%以上都是2000年以前的老旧建筑。

　　“十年前，渝中区就在全市率先开展老旧小区改造，但存在改造中社会参与度不够高，改造成果长效性保持度不够好等问题。”市人大代表、上清寺街道党工委书记艾正兵说，2018年，上清寺街道开始着手探索老旧社区改造提升、城市更新的3.0版本。

　　在前期“打造秀美庭院、开心乐园和温馨家园”的社区“微整治”基础上，上清寺街道从整体更新、综合整治、风貌保护三个方面进行城市提升改造，让老旧小区“面子”好看，“里子”好用。

　　艾正兵介绍，整体更新方面，主要是对建筑年代在2000年以前片区，采用整体拆、改、留等手法，实现“减量、增绿、留白、提质”；在综合整治方面，主要以社区为单元实施综合整治，重点围绕功能完善做文章，通过消隐患、优环境、补配套、强管理、留记忆，实现片区的宜居宜业宜游；在风貌保护方面，则把历史建筑比较多的地方保护起来，并挖掘文化，进行提质。

　　提升“软服务”，社区大变样

　　城市硬件设施升级更新改造，“软服务”又该如何完善提升？

　　万州区周家坝街道地处万州城区北部核心区域，辖11个社区，常住人口约9.8万人，流动人口约3.9万人，城镇化率达100%。

　　“我们街道有5个社区的老旧小区较多。”周家坝街道办事处主任吴明忠说，在这些老旧小区，基础设施不完善、垃圾乱扔乱堆、车辆乱停乱放、背街小巷道路破损等现象比较突出，成为社区治理的“老大难”问题。周家坝街道通过城市提升“双亮”活动等多种措施完善社区服务，在街道、社区、居民的共同努力下，社区大变样，颜值大提升。

　　比如，该街道完善了11个社区便民服务中心建设，去年还新建4个养老服务站，全方位满足群众需求。为丰富居民精神文化生活，周家坝街道全年新建文化健身广场3处，增添健身器材200余套。街道文化中心实现全天候免费开放，组织文化活动、传统文化讲座、文艺演出等20余场次，群众性文化体育活动实现“天天有、周周演”，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　铜梁区政法委副书记、社会治理创新中心主任左春华介绍，铜梁区社会治理创新中心以全国、全市市域社会治理现代化试点建设为抓手，构建起党组织领导下的社会治理“一盘棋”格局，建成全区三级社会治理指挥中心，推进形成治理体系，实现体系治理。

　　比如，在打通关键环节，推进整合融合方面，铜梁整合职能部门下沉基层的平安员、综治巡逻员、驻所调解员等7类人员，建成1209人的平安员队伍，由指挥中心统一管理、统一职责、统一经费渠道，实现人在一个口子管、事在一个口子办。同时，集中全区“雪亮工程”、安全生产、校园安保等监控镜头2.3万个，建成视频监控统一平台，并将群工信息平台和部门镇街网站全部整合到指挥中心大数据平台，打破“信息孤岛”、避免重复建设。在此基础上，铜梁还开发了矛盾纠纷调处、安全生产、应急抢险、公共安全、案件侦办、城市管理、生态环保、企业解难、扶危济困、特殊人群管控等10大重点工作应用模块，通过视频监控联网应用、网格化服务管理、矛盾纠纷联动联调，形成“集团作战”，有效解决“九龙治水水不治”问题。2020年，铜梁共计受理群众反映事项11140件，事件办理实现零超期亮灯，满意率99.1%。

　　文丨重报集团全媒体记者 陈维灯 黄乔