完善制度体系 加强普惠性基础性兜底性民生建设

　　主持人

　　新重庆-重庆日报记者 张莎 黄乔 李珩

　　受访嘉宾

　　市卫生健康委党委书记、主任 张维斌

　　市人力社保局党组成员、副局长 夏杨松

　　市民政局党组成员、副局长 徐松强

　　市社会保险局党委书记、局长 杨尚彬

　　在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。要完善收入分配制度，完善就业优先政策，健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革，健全人口发展支持和服务体系。

　　重庆如何推动改革落实落细，本报邀请相关部门负责人进行了探讨。

　　健全高质量充分就业促进机制

　　打造高质量充分就业先行区

　　就业是民生之本。市人力社保局党组成员、副局长夏杨松表示，重庆将健全高质量充分就业促进机制，打造高质量充分就业先行区。

　　“我们把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标和经济运行合理区间的下限，在制定经济发展规划、出台产业政策时，就开展就业影响评估。”夏杨松说，我市将积极引进和培育吸纳就业能力强的产业，每年新增就业60万人以上；建设高质量充分就业区县、社区（村），将城镇调查失业率控制在5.5%左右。

　　夏杨松表示，为打造西部就业创业首选之城，重庆正在深入实施百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动，加大岗位、政策、服务、环境留人力度，力争到2027年促进150万名高校毕业生等青年留渝来渝就业创业。

　　重庆还围绕农民工、退役军人等重点群体就业需求，推进人力资源市场、零工市场、“家门口”服务站规范化、标准化、智能化建设，充分发挥农民工驻外办事机构和经营性人力资源服务机构作用，推动公共和市场资源优势互补，畅通就业服务“最后一公里”。

　　此外，重庆将开展政策绩效评估，动态调整优化就业补贴政策，对“两群”地区适当倾斜，推进实现“免申即享”“直补快办”；构建就业创业能力提升机制，全面推行“培训+就业”组训模式，提升培训与重点产业匹配度85%以上。

　　值得一提的是，重庆将通过创新数字赋能服务模式，打造高效公平的要素配置场景。夏杨松说，具体来讲，重庆将打造高质量就业综合场景，集成重点群体、企业用工、失业风险预警、就业资金监管等多跨协同、三级贯通的应用场景，推行精准识别、主动服务、闭环管理新模式，赋能高质量充分就业，畅通人力资源要素流动渠道。完善劳动关系协商协调机制，推进集体协商和集体合同制度，加强劳动者权益保障。

　　加快构建全民高质量参保体系

　　持续提升社保经办服务效能

　　“党的二十届三中全会明确了在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，提出了健全社会保障体系的重大目标。”市社会保险局党委书记、局长杨尚彬说，近年来，重庆社保以改革促发展、以统筹惠民生，全面发力、重点突破，形成了多点开花的良好局面。

　　比如，率先实现川渝两地养老保险关系转移资金定期结算全险种覆盖，率先建立职业伤害人员劳动能力鉴定结果跨区互认工作机制，率先打造“总对总”社银合作新模式；率先实现征地安置对象养老保险缴费补贴和城乡居民养老待遇“免申即享”，形成“参保直通车”“乐享退休”“工伤无忧”等一批具有重庆辨识度的社保经办服务标志性成果。

　　杨尚彬表示，下一步，我市将坚决贯彻落实党的二十届三中全会精神，始终聚焦群众急难愁盼问题，充分发挥改革牵引推动作用，持续激发社保服务发展的新动能。一是加大改革力度。加速推进建立职业年金计划分类管理机制，探索建立跨省市社保服务新机制，开展定期结算扩围，推动渝粤、渝桂等重点区域间养老保险关系转移业务协同。

　　二是加快工作进度。加快构建全民高质量参保体系，持续聚焦新就业形态就业人员、农民工等重点群体，强化“险种+部门”数据协同精准扩面，建立金融助力养老保险参保机制，着力解决“漏保”“脱保”“断保”问题，推动法定人群全覆盖。

　　三是加力惠民效度。迭代升级“渝保渝快”社保惠民服务体系，加快推动“退休一件事”、“131”资格认证服务体系优化升级，逐步扩大“工伤服务一件事”试点，加速“三进三送”“保哥保妹先锋队”等具有重庆辨识度的社保特色品牌建设，持续提升社保经办服务效能。

　　纵深推进医药卫生体制改革

　　不断增进人民群众健康福祉

　　“我们将贯彻落实‘中国式现代化，民生为大’的重要论断，围绕‘看病难、看病贵、看病烦’等群众最关心最直接最现实的问题，不断增进人民群众健康福祉。”市卫生健康委党委书记、主任张维斌说，一是深入实施医药卫生体制改革。健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。推进“三医”协同发展和治理改革，促进医疗、医保、医药统一高效的政策协同、信息联通和监管联动；持续打击不合理检查、不合理治疗、不合理用药、不合理收费等行为。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。

　　二是实施优质医疗资源靠近老百姓改革。按照“建村、实乡、强县、精市”原则，推进紧密型城市医疗集团和紧密型区县域医共体建设。探索现代社区健康服务新模式，完善以牵头医院为指导、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）为主体、家庭医生团队为支撑的现代社区健康服务体系；推动数字医疗、医养服务等健康服务新模式，满足群众基本医疗和公共卫生服务需求。

　　三是不断强化人才科研数字化改革。实施卫生健康高峰人才攀登计划，开展国家级顶尖人才扩增、市级领军人才扩优、中青年骨干人才扩面、西部高层次人才引智赋能平台建设等四项行动，加大高层次人才引育力度。实施医学科技创新中心建设计划，建设高能级医学科技创新平台，实施重大科研项目攻关，打造西部医学科研转化平台。实施数字健康建设迭代升级计划，加快“全民健康”综合场景建设，集成“一人一码、医检互认、云医”等应用。

　　四是健全人口发展支持和服务体系。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，多渠道增加普惠托育服务供给，不断提升托位使用率和服务质效。

　　大力实施渝悦养老行动

　　建设十五分钟便民养老服务城市

　　市民政局党组成员、副局长徐松强表示，党的二十届三中全会强调，要健全人口发展支持和服务体系。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。市民政局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持统筹布局、一体推进，普惠可及、覆盖城乡，尽力而为、量力而行，进一步健全养老服务体系、扩大养老服务供给、提升养老服务质量，确保全体老年人享有基本养老服务。

　　他表示，我市将大力实施渝悦养老行动，健全区县、街镇、村（社区）三级养老服务网络，深化“机构建中心带站点进家庭”模式，积极发展老年助餐、助医、助洁、助浴等服务，不断满足人民群众多样化、多层次的养老需求。大力发展社会养老机构，推动医养、康养融合发展，逐步形成“兜底有保障、普惠有供给、高端有选择”的多层次养老服务体系。

　　徐松强说，到2027年，全市养老服务床位数将达到24万张，护理型床位占比将达到65%，65岁以上老年人家庭医生签约覆盖率将达80%；到2029年，全市养老服务床位数将达到25万张，护理型床位占比将达到70%，65岁以上老年人家庭医生签约覆盖率将达85%，基本建成十五分钟便民养老服务城市。