打造城乡融合乡村振兴示范区 在城乡互促共同繁荣上实现新突破

近期，北碚区城市更新项目开工。图为静观老街，老电影院在翻新（重庆日报资料图片 记者 李雨恒 摄\视觉重庆）

　　主持人

　　新重庆-重庆日报记者 龙丹梅 陈维灯 唐琴

　　受访嘉宾

　　黔江区委书记 徐江

　　北碚区委书记 王俊

　　市发展改革委副主任 米本家

　　市委六届五次全会对大力推进城乡融合发展作出了安排部署，提出要打造城乡融合乡村振兴示范区，在城乡互促共同繁荣上实现新突破，并明确了“时间表、路线图、任务书”。

　　集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的重庆，如何走好城乡融合发展之路？6月2日，重庆日报邀请相关市级部门、区县负责人共同探讨，看他们如何谋划推进。

　　着力提升主城都市区

　　发展能级和综合竞争力

　　市委六届五次全会明确提出，以主城都市区为龙头、以区县城和中心镇为重要载体全面推进新型城镇化，精准发力推动乡村全面振兴。

　　具体怎么干？米本家认为，要通过统筹新型城镇化和乡村全面振兴，在全域内优化国土空间布局和资源要素配置，做大做强主城都市区，提升区县城辐射带动能力，促进城乡要素顺畅流动，加快形成大中小城市和小城镇协调发展格局，走好大城市带大农村大山区大库区的城乡融合发展之路。

　　如何做大做强主城都市区？米本家认为，重点在于着力提升主城都市区发展能级和综合竞争力。着眼现代化国际大都市建设，一方面，规划建设一批重点功能片区，着力增强中心城区极核引领功能，打造高端要素集聚地；另一方面，以渝西地区为重点，优化完善现代基础设施和优质公共服务网络，强化产业配套功能，打造人口和产业主要承载区。

　　北碚区是主城都市区中心城区，王俊表示，树立城乡一盘棋理念，北碚将聚焦做优做强城乡综合承载能力，整体提升功能布局，创新优化空间形态，加快资源要素双向流动，大力推进城乡融合发展，着力提升发展能级和综合竞争力。

　　提升开放能级方面，抢抓西部陆海新通道建设重大机遇，依托枢纽东环线石子山、磨心坡站点建设，推进国家物流枢纽铁路专用线、联运转运设施建设，高标准打造东阳陆港国际物流园，扩大区域分拨网络覆盖，建设成为中心城区西北部综合物流枢纽。

　　强化产业引领方面，发挥两江新区、西部科学城重庆高新区、自贸试验区“三区共融”独特优势，加强产业协同、业态融合，扎实推动“存量变增量、增量变存量”，提速建设专精特新产业园、中小企业集聚区，打造“5G+工业互联网”示范场景，构建先进传感器及智能仪器仪表产业集群，提升产业综合竞争力和可持续发展能力。

　　创新消费业态方面，围绕打造国际消费中心城市功能承载区，深挖好山好水的生态价值，彰显名人名城的人文情怀，重点抓好缙云山“一心四片”发展和嘉陵江以东片区农文旅融合发展，聚焦都市休闲、度假康养、乡村旅游等，差异化打造一批具有辨识度和影响力的消费新空间、新场景。

　　以区县城和中心镇为重要载体

　　全面推进新型城镇化

　　区县城、中心镇如何发挥城市和农村经济联接点的作用，“一县一策”差异化发挥自身长处，将县域经济做大做强？

　　米本家表示，我市将通过统筹优化区县域城镇布局，深化“小县大城”试点牵引，实施区县城功能品质提升行动，推动区县城市政设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，全面提升区县城综合承载能力，到2027年22个重点建设的区县常住人口城镇化率将达到60%。

　　徐江表示，黔江区将突出以城带乡、以工促农、城乡互促协同发力，精准发力推动乡村全面振兴，加快建设渝鄂湘黔边际区域中心城市，以区县城为重要载体全面推进新型城镇化。

　　在提升城市能级上，黔江瞄准城市建成区面积30平方公里、人口30万人“双30”目标，加快新城功能完善、老城更新提质，持续实施城市更新行动，构建“一主两副五片区”空间结构，谋划“一城一区一厅”主导功能片区布局。同时，争取“小县大城”试点工作，加快完善新城行政中心、武陵山机场、高铁站场等重点区域服务配套设施，投用渝湘高铁重庆至黔江段，提升中心城市承载力、吸引力和服务力，推动人口和产业进一步向城区和中心镇集聚，力争2027年全区常住人口城镇化率达到65%。

　　在提高区域辐射“带动力”上，黔江正迭代升级教育、医疗、文旅、金融、交通“5+N”高品质公共服务体系。该区将携手重庆第八中学共同设立重庆八中融合教育黔江集团学校，加快推动渝东南首个国家临床重点专科建设项目（肿瘤科）落地，加快布局金融、法律、人力资源等区域网点，建成渝东南教育中心、市级区域医疗中心和武陵山旅游集散中心。

　　徐江表示，黔江正着力构筑特色产业“新高地”，推进富民强区。具体包括建成卷烟及配套、新材料、消费品工业3个百亿级产业集群，加快推进50万吨玻纤、50万吨再生铝和渝东南水泥熟料基地建设，构建450亿特色产业集聚区；构建以“粮油桑猪牛”为主导、“烟果渔菌药”为特色的农业产业体系，打造百亿级农产品加工园区等。

　　持续增进民生福祉

　　城乡互促共同繁荣

　　全会提出，要在城乡互促共同繁荣上实现新突破。

　　对此，米本家认为，应聚焦城乡融合“创新”，着力探索完善城乡要素双向流动机制。下一步，我市将深化户籍制度改革，进一步放宽城镇落户限制，健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制，强化农业转移人口就业、随迁子女入学、医疗卫生等公共服务保障，每年引导20万左右农业转移人口及非户籍常住人口落户城镇；深化强村富民综合改革，系统推进村级规划管理机制、“强村公司”、激活农村建设用地等七项改革，让城市人才、资金、技术等要素下乡更顺畅，盘活更多乡村闲置资源资产。加快国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设，总结推广一批典型经验做法，“以点带面”引领市域城乡融合发展。

　　城乡互促，民生为大。具体到城乡融合发展上，就要千方百计扩大就业、促进居民增收、增进民生福祉。

　　王俊表示，立足中心城区建设，综合考虑功能布局、产业发展、民生需求、生态景观等因素，以城市更新行动和特色街区、美丽乡村建设为抓手，全面提升宜居宜业水平。一是实施城乡交通网络畅联行动，推进渝西高铁北碚南站、渝武高速复线等重点基础配套设施建设，打造主城都市区重要交通枢纽；二是实施城市品质提升行动，以“三攻坚一盘活”改革为契机，全力推进卢作孚纪念展陈群落建设、偏岩老街提档升级等城市更新重点项目，深挖历史文化内涵，活化利用“嘉陵江小三峡乡村建设遗址群”等资源，提质打造“百馆之城”品牌；三是实施巴渝和美乡村示范创建行动，依托中国·重庆（静观）花木产业谷等项目，不断壮大生态特色产业，培育“好品碚出”品牌，实现农文旅深度融合。

　　城乡互促，要精准发力，推动乡村全面振兴，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展、乡村振兴的制度机制和政策体系。徐江介绍，黔江将通过全力打造太极镇市级乡村振兴重点帮扶乡镇、石会镇市级乡村振兴示范镇等一批试验示范，深化“三变”改革和“三社”融合发展，做亮做响“山韵黔江”品牌，持续推进户籍制度改革，有序推动农业转移人口落户城镇等措施加快乡村振兴，以城乡互促推动实现共同繁荣，奏响城乡建设“协奏曲”。