提速建设现代基础设施网络 实现基础设施能级大幅跃升——相关市级部门负责人谈高质量干好市委“一号工程”③

　　主持人：

　　本报记者 张 莎 龙丹梅 吴 刚 郑三波 杨永芹

　　嘉宾：

　　市交通局党委书记、局长 许仁安

　　重庆市水利局党组书记、局长 张学锋

　　市发展改革委党组成员、副主任 米本家

　　重庆高速集团党委书记、董事长 滕英明

　　1月28日召开的重庆市建设成渝地区双城经济圈工作推进大会（以下简称“推进大会”）提出，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，实现基础设施能级大幅跃升。要提速建设现代基础设施网络，建设国际性的综合交通枢纽，构建多元化的现代能源保障体系，建立可持续的现代水利工程体系。

　　成渝互联互通，基础必须先行。如何抓紧谋划推进一批引领性、牵引性、带动性强的重大基础设施项目，为推动成渝地区双城经济圈建设提供强大支撑？1月31日，重庆日报邀请相关市级部门负责人参加“重报圆桌会”，看看他们如何谋划推进。

　　促新开、抓在建、强储备，统筹推动重大基础设施项目提速提质提效

　　基础设施是唱好“双城记”的重要支撑。市发展改革委党组成员、副主任米本家表示，按照建设成渝地区双城经济圈工作推进大会要求，市发展改革委将从三个方面来推动基础设施能级大幅提升。

　　首先，正在建设的项目要加快建设，年内计划开工的项目要加快前期工作，争取尽早开工。一是综合交通，新开工渝宜高速铁路、重庆站改造、成渝高速公路原路加宽等项目，加快建设成渝中线、重庆至昆明、西安至重庆等高速铁路，江北国际机场T3B航站楼及第四跑道、嘉陵江利泽航运枢纽、重庆至赤水至叙永高速公路等项目，完工江津至泸州北线等高速公路。二是城市交通，新开工轨道交通7号线一期、17号线一期、市郊铁路中心城区至永川线、宝山大桥、鹿角隧道等项目，加快建设轨道交通15号线、市郊铁路璧山至铜梁线、白市驿隧道等项目，完工轨道交通5号线一期南段、18号线等项目。三是能源电力，新开工合川双槐电厂三期、哈密至重庆特高压直流输电工程等项目，加快建设丰都栗子湾、云阳建全抽水蓄能电站、川渝特高压交流工程、中石化和中石油页岩气开采等项目。四是水利设施，全面开工藻渡、向阳大型水库等项目，加快建设渝西水资源配置工程、跳磴水库以及防洪护岸等工程。

　　其次，要前瞻性谋划一批具有标志性、引领性的重大基础设施项目，提前作好储备，条件成熟马上就开工，切实增强发展的可持续性。为此，我市将做好国家各类政策和资金的对接争取和承接准备，适时开展“十五五”重大项目谋划研究。系统开展渝贵高铁等出渝大通道谋划，藏电入渝、西北电入渝、川渝东北一体化水资源配置工程等项目研究论证，应急物资储备等重大设施的策划生成。年度中，我市还将结合“十四五”规划中期评估，会同相关部门及时完善补充一批建设需求迫切的重大项目，纳入“十四五”期开展前期研究。

　　“同时，以重大基础设施项目为抓手带动提升基础设施能级，强化要素配置、优化管理手段是关键。这些方面，我们也作了一些安排。”米本家介绍，比如我市将深化投融资体制改革，强化项目库和资金池、资源要素池、资产池的“一库三池”统筹匹配。一是多渠道统筹资金保障，加强市级政府投资统筹，加大中央预算内投资、地方政府专项债券等中央资金争取力度，协调强化政策性金融资源投入。二是创新推广投融资模式，积极推广PPP、TOD等投融资模式，更好撬动社会资本参与基础设施投资建设。三是积极盘活市级存量资产，加快推动产业园区、保障性租赁住房等重点领域基础设施REITs上市发行，形成良性循环。四是强化投资审批制度改革，加快投资领域数字化变革，进一步提高服务水平。

　　着力推动成渝地区交通运输一体化发展，加快形成4个“1小时交通圈”

　　交通是现代化的开路先锋，是经济的脉络和文明的纽带。市交通局党委书记、局长许仁安表示，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出“构建一体化综合交通运输体系”。围绕这个目标，全市交通系统始终坚持双核引领、区域联动，着力推动成渝地区交通运输一体化发展，加快建设高水平交通强市，加快形成4个“1小时交通圈”，加快建设国际性综合交通枢纽城市，努力在新时代新征程新重庆建设中做好先行、在成渝地区双城经济圈建设中当好先锋。

　　4个“1小时交通圈”即着力构建成渝双核超大城市之间1小时通达、成渝双核至周边主要城市1小时通达、成渝地区相邻城市1小时通达、成渝主城都市区1小时通勤。

　　许仁安表示，要推动成渝地区交通运输一体化发展，建设国际性综合交通枢纽城市，今后我市交通部门主要从以下五方面发力——

　　一是着眼“四网融合”，共建轨道上的经济圈。提速构建“米”字型高铁网，促进高铁与干线铁路等融合发展，更好实现1小时成渝双核直连，加快实现3小时毗邻省会互通、6小时北上广深通达，持续提升双核发展能级。

　　二是着眼加密加宽，完善双城经济圈公路网络。我市将加快建设“三环十八射多联线”高速公路网，推动毗邻地区公路互联互通，推动川渝联动发展和“一区两群”协调发展。

　　三是着眼协同联动，共建长江上游航运中心。以重庆港为核心，泸州及宜宾港等为骨干，构建现代化航道体系和港口集群。

　　四是着眼链接国际，打造国际航空门户枢纽。川渝两省市交通部门将合力打造辐射全球的世界级机场群，加快实现“市内双枢纽协同、成渝四大机场联动”格局。

　　五是着眼品质出行，提升运输管理能力水平。我市将积极推进交通运输服务一体化，构建便捷舒适、优质高效的综合运输服务体系。今年我市将积极完善川渝共建、联合执法、川渝通办等合作机制，巩固完善跨省公交、同城公交开行成果，优化公交轨道“1小时内”免费换乘等优惠政策，深化交旅、交邮等融合发展，加快打造数字交通、绿色交通，让发展成果更多惠及群众。

　　推动高速路网“加密”、航道体系“提质”、交通运输“减碳”、运行管理“增智”

　　成渝地区双城经济圈推进建设三年以来，在川渝两地政企紧密联手、协同发力下，川渝两省市间建成及在建高速公路通道已达20条，其中成渝双核间直连高速大通道4条，车流量、货运量持续攀升，“人享其行、物畅其流”初步实现，为成渝地区双城经济圈发展提供了有力支撑。

　　重庆高速集团党委书记、董事长滕英明表示，重庆高速集团作为全市交通建设的主力军，理应在唱好“双城记”、共建经济圈上争当先锋，努力在成渝地区双城经济圈建设中作出新贡献，展现新作为。

　　一是推动高速路网“加密”。加快推进成渝改扩建、垫丰武、梁平至开江、万州至达州等项目，积极跟进渝遂改扩建、永川至自贡、渝北经长寿至邻水等新项目，努力提升两大都市圈城市集群互联互通水平。

　　二是推动航道体系“提质”。健全完善以长江干线为主通道、重要支流为骨架的航道网络，加快推进利泽航运枢纽、双江航电枢纽、白马航电枢纽、渠江航道整治工程等一批水运项目，共同提升长江上游航运中心服务水平，促进成渝地区双城经济圈水运一体化发展。

　　三是推动交通运输“减碳”。以“成渝电走廊暨换电重卡项目”建设为契机，加快完善充换电基础设施网络，积极探索交通与能源融合发展新模式，打造成渝新能源物流干线，努力构建成渝地区双城经济圈现代交通物流体系。

　　四是推动运行管理“增智”。在智慧高速成功试点的基础上，与蜀道集团联合打造成渝扩能智慧高速，形成标准一致，管理协同和服务一体的省际智行走廊，努力构建高质量、高标准的区域性智慧高速公路网。

　　加快建立可持续的现代水利工程体系，为推动双城经济圈建设提供水利支撑

　　基础设施能级大幅跃升离不开建立可持续的现代水利工程体系。对此，重庆市水利局党组书记、局长张学锋表示，重庆水利系统将以推动成渝地区双城经济圈建设涉水任务作为“一号工程”，立足流域整体和水资源空间均衡配置，统筹水灾害防御、水资源调配、水生态保护等功能，大力实施“一核两网·百库千川”水利行动和水利高质量发展三年行动，加快建立以现代化重庆水网为基础的可持续现代水利工程体系。

　　具体将从四个方面着力——

　　一是加快构建现代化重庆水网，着力提升水资源优化配置能力。主城都市区水网“南北并行”，即在长江以北以渝西水资源配置工程和长征渠为双主轴，长江以南以渝南水资源配置工程为骨干。渝东北三峡库区城镇群水网依托重庆中部片区水资源配置工程，以“城口水塔”和“开州水塔”为双源，逐步形成以水库为主、江河提水工程为辅的“双源联动”水资源配置网络。渝东南武陵山区城镇群水网以平邑水库等为重要节点，构建互联共济的组团式、区域性水资源配置网络。

　　二是加快实施防洪提升行动，通过持续开展江河治理、加快完善防洪非工程体系、强化水库群联合调度着力提高治水防洪保安能力。以流域为单元，结合城市更新和旧城改造，系统推进长江干流和主要支流治理，力争中心城区防洪能力全面达到100年一遇标准。

　　三是加快完善农村供水保障体系，着力提升水利服务均等化水平。我市水利系统将持续实施农村饮水安全“一改三提”，因地制宜推进农村供水规模化，加大抗旱应急水源工程建设，畅通农村供水“最后一公里”。围绕“基本公共服务实现均等化和城乡区域发展差距显著缩小”的目标，我市将坚持“建大、并中、减小”原则，构建“水源统筹、水量保障、水质安全”的城乡供水一体化新格局。

　　四是加快复苏河湖生态环境，着力提升水生态系统质量和稳定性。具体将通过构筑水生态安全格局、加强河湖生态空间管控、推进生态廊道建设来实现。通过科学实施水土流失工程治理，建立健全生态流量监测及预警机制，大力推进水美乡村试点建设，持续开展三峡库区综合治理和消落区保护修复等措施，不断满足人民群众对高品质生活宜居地的需求。

　　专家解读>>>

　　把基础设施“关键变量”变成“核心增量”

　　重庆社会科学院城市与区域经济研究所所长、研究员 彭劲松

　　干好“一号工程”，基础设施建设既是动力源，又是新的增长点。重庆实现基础设施能级大幅跃升，关键在于要以全球眼光、未来视角统筹谋划，切实增强基础设施对人流、物流、信息流、资金流等资源要素的吸附力，为成渝地区双城经济圈建设提供强大支撑。

　　需要看到，当前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济圈、城市群的基础设施建设已基本实现网络化、智能化、现代化，高密度、高效能的特征显著。而成渝地区双城经济圈地处内陆，虽然具有一定的区位资源优势，市场辐射半径长、回旋空间也大，但发展起步晚、建设难度大，基础设施能级不够高，未来跃升空间还很大。

　　因此，要打造中国经济增长“第四极”，成渝就要把基础设施能级大幅跃升摆在更突出位置，让“潜力股”变成“绩优股”，把这个“关键变量”变成“核心增量”——

　　交通枢纽瞄准“国际性”。要着力打造“轨道上的经济圈”，轨道交通建设可按照“引领市内循环、支撑区域、国内循环、推动泛欧泛亚循环、促进国际循环”的思路来布局，加密市内轨道网，加快构建“米”字型高铁网，加强高效、智能化的西部陆海新通道和中欧班列建设。

　　增强航空枢纽能力，争取国家加大对重庆空域、航线和时刻等资源配置支持，加快推进重庆第二国际机场建设，早日形成成渝地区“一圈多场”世界级机场群。构建重庆与欧洲、南亚、东南亚等国际机场战略合作伙伴关系，打造空中版“西部陆海新通道运营中心”。

　　充分挖掘长江黄金水道潜力，推进长江中上游干流及主要支流高等级航道建设，尽早规划建设三峡第二船闸和葛洲坝航运扩能工程，以及联络成渝、长江中游城市群和长三角地区的沿江货运铁路。

　　信息网络提升“现代性”。优先安排双城经济圈高速光网、5G等新一代信息基础设施建设，提升国际化信息枢纽功能。支持中新国际数据通道上升为国际互联网数据专用通道，并逐步联通“一带一路”国家及地区国际数据通道，将重庆打造成全球数据安全存储与处理中枢。同时，在重庆等地先行开展未来网络组网示范工程，提升网络风险防御能力。

　　能源保障注重“多元化”。结合双城经济圈不同区域、不同领域对能源的需求，推动长久电储能、氢储能、热（冷）储能等新型储能项目建设，鼓励大数据中心、工业园区、5G基站等终端用户，依托分布式新能源、微电网、增量配网等配置新型储能。推进源网荷储一体化协同发展和项目示范。

　　水利工程增强“可持续性”。推进建成渝西水资源配置工程和观景口、金佛山水库等一批重大生态水利工程，提升水资源统筹调配、供水安全保障和战略储备能力。完善市域河湖水系格局，全面改善河湖水质，打造水清岸绿、生态宜人的滨水开放空间。

　　记者唐琴整理