创新激发活力 重庆加快建设内陆开放高地

重庆市服务业扩大开放综合试点一周年（记者 李裕锟 摄）

　　12月6日中央政治局召开会议，分析研究2023年经济工作时，明确表示要推进高水平对外开放，更大力度吸引和利用外资。

　　开放，早已深深刻进了重庆的城市基因中。全面融入共建“一带一路”、推进西部陆海新通道建设、打造国际门户枢纽城市……重庆加快建设内陆开放高地，全方位向世界开放。

　　开放的强引擎之一，便来自于不断创新。

　　创新贸易规则

　　实施国际铁路提单信用证融资和结算

　　“2022年是长安汽车走向海外的第31年，海外销量再创新高。今年上半年长安汽车出口突破10万辆，同比增长超50%，形成了包括中东、北非、中南美、东南亚等多个万辆级核心市场。”

　　据长安汽车国际销售服务有限公司总经理宋爽介绍，目前长安汽车的足迹遍布全球70余个国家，其中近70%为“一带一路”沿线国家。

　　随着“一带一路”倡议顺利实施，陆上贸易迎来新的发展机遇。中欧班列的开行联通亚欧大陆，持续扩大亚欧大陆的经贸往来，增加贸易物流总量。

　　然而传统铁路运单，只能收货人凭身份提货而不能凭单提货，没有实现货物和权利的分离，不便于转卖和融资。

　　为此，重庆不断探索陆上贸易规则，创新实施国际铁路提单信用证融资和结算。

　　“对铁路运单不具有物权属性的问题，重庆自贸试验区大胆闯、大胆试，借鉴海运提单部分功能开发铁路提单及运行模式，应用于国际铁路运输信用证结算。”据市商务委相关负责人介绍，这一创新不仅能培育铁路提单物权属性，还能培育铁路提单流转功能，并推进“铁路提单”实际运行应用。

　　创新带来的红利，也是显而易见的。

　　2017年12月22日。当时，在重庆自贸试验区西永片区物流园板块内，国际物流枢纽园借力中欧班列（渝新欧），开出了全球首份“铁路提单国际信用证”，用于运输平行进口车；

　　重庆持续探索，逐步实现批量化、常态化使用，并将西部陆海新通道纳入“铁路提单”的试点范围，让其也能运用在多式联运中；

　　制定国际货运代理铁路联运作业规范等3项标准获批为国家标准；

　　铁路提单背书转让效力得到司法审判实践支持，开创国际贸易史先河。

　　商务部副部长王受文赴重庆考察时，专程到重庆物流金融公司，现场调研铁路提单创新，并评价“是真正的创新”。

重庆加快建设内陆开放高地，果园港一片繁忙（记者 李文科 摄）

　　创新处置机制

　　成立全国首家覆盖全域、专门化的自贸区法院

　　“判决如下：确认原告享有国际铁路联运提单项下车辆的所有权；被告立即向原告交付国际铁路联运提单项下的车辆。”

　　2020年6月30日，备受瞩目的全国首例铁路提单物权纠纷案作出一审判决，让重庆两江新区人民法院（重庆自由贸易试验区人民法院）（以下简称重庆两江新区（自贸区）法院）得到国内外广泛关注。

　　为实现涉外商事纠纷快速处置，重庆自贸试验区成立全国首家覆盖全域、专门化的自贸区法院，负责审理涉自贸试验区商事及知识产权案件。专业化、国际化、突出改革探索职能，成为该法院的显著标签。自成立以来，共受理涉及美国、新加坡、加拿大等40余个国家和地区的涉外案件近3000件。

　　“听说涉外案件处理时间都很长，我们还要到境外申请承认和执行判决，那这纠纷要等多久才能解决？”一家从事国际贸易的企业来到该院立案时，提出了这样的疑问。

　　但很快，顾虑就被打消了。法院工作人员拿出《涉外商事诉非对接流程指引》，耐心细致地为其讲解了该院搭建的涉外商事“一站式”纠纷解决平台，充分展示各解纷途径的优势，当事人可以根据自身需求选择更高效便捷的纠纷处理方式。

　　原来早在2019年7月17日，重庆两江新区（自贸区）法院便与中国国际经济贸易仲裁委员会西南分会、一带一路国际商事调解中心共同签署合作协议，搭建起涉外商事诉讼、仲裁与调解“一站式”纠纷解决平台，实现涉外商事纠纷诉、仲、调“三位一体、多元共治”。

　　“重庆自贸试验区本就是政策创新的‘试验田’，要敢于‘先行先试’，为重庆乃至全国的发展提供可复制可推广的经验做法。”市商务委相关负责人表示。

　　创新改革探索

　　开展首创性差异化改革探索50余项

　　作为重庆城市名片之一，火锅吸引着四方来客，也凸显着这座城市“吃货”的硬核实力。

　　近年来，重庆不断开展服务业扩大开放，重庆火锅也趁着“东风”，扬帆出海。

　　2009年，刘一手火锅创始人刘梅在阿联酋迪拜，仅用了短短7天，便完成了租赁合同、工商注册、商标注册等手续，在迪拜开了第一家海外店。

　　历经10多年的不懈努力，刘一手火锅不断探索海外发展之路，如今在海外15个国家共开设了66家分店。“中华文化，美食先行，火锅引领，一手先锋。”刘梅不止一次说道。

　　而这也是重庆不断开展服务业扩大开放的一个缩影。

　　作为中西部地区唯一获批开展服务业扩大开放综合试点的省市，重庆经过一年探索实践，总体方案86项任务已实施75项，开展首创性差异化改革探索50余项，400余个现代服务业项目落地。

　　重庆聚焦科技、金融、教育、健康医疗等九大领域，正加速推动服务业扩大开放综合试点，着力打造内陆现代服务业发展先行区，为国家全方位、宽领域、深层次开放和服务业创新发展发挥示范带动作用。

　　——科技领域，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，获批建设国家科技成果转移转化示范区。

　　——金融领域，实现“科技跨境贷”“汇保通”“植物新品种权质押贷款新模式”等一批首创性差异化试点成果。

　　——投资便利与物流通关领域，推动“以航空公司为单元”保税航材海关监管模式创新，成为全国首个、也是目前唯一一个可开展中欧班列进口运邮的城市。

　　——健康医疗领域，在中西部地区率先开展生物医药研发用物品进口试点，已顺利开展研发用试剂进口，解决医药研发企业小批量试剂难题。

　　——商贸文旅领域，成功获批国务院同意暂时调整实施《旅行社条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定；创新探索“保税+暂时进出境”模式，开展进口商品展示交易创新试点。

　　——教育领域，新设重庆市首个专科层次中外合作办学机构和3个中外合作办学项目。

　　——数据领域，发布国内首部《数字规则蓝皮书》，出台14项大数据地方标准，挂牌运营西部数据交易中心。

　　——法治保障，形成“1个知识产权法庭+7个知识产权巡回审判站”的全市知识产权保护体系。

　　——人才领域，在中西部地区率先发布首批境外职业资格证书认可清单。

　　开放为帆，面向蓝海；携手同行，行稳致远。重庆正以创新开放之姿，拥抱全世界。

　　记者 董进