横向破除人才职业壁垒，纵向打破人才成长“天花板”——重庆探索构建人才“三评价”体系 激活创新创业“一池春水”

　　近段时间，重庆文理学院电子信息与电气工程学院教授欧汉文，成功研发一款能提高工艺品雕刻性能的雕刻机。

　　今年50岁的欧汉文，原是一名小学教师，2014年从松溉中等职业技术学校调到重庆文理学院担任讲师，主攻电子设备装接工艺、生产自动化控制及移动机器人设计。

　　2019年，欧汉文被评为“重庆市市级技能大师工作室领衔专家”。依托永川区政府为他建立的“市级技能大师工作室”，欧汉文指导学员获得全国大赛一等奖。因成绩突出，他从讲师破格提拔为三级教授（正高级）。

　　从小学教师到大学教授，欧汉文通过刻苦钻研实现了人生的跨越。他的成长，正是我市人才评价机制改革的生动缩影。

　　近年来，我市以评价标准精准化、评价主体多元化、评价方式差异化改革为突破口，坚持“破四唯”与“立新标”并举，大力向用人主体放权、为人才松绑，横向破除人才职业壁垒，纵向打破人才成长“天花板”，进一步理顺政府、市场、社会、用人主体和人才的关系，激活创新创业“一池春水”。

　　评价标准精准化

　　凭能力、实绩和贡献评价人才

　　与欧汉文经历相似的，还有重庆艾生斯生物工程技术有限公司执行董事易维京等专家人才。

　　易维京长期从事免疫诊断核心原料及免疫检测技术研究，成功研制近100种诊断用原料产品，在该领域打破国内80%产品依赖进口的现状，个人拥有国家发明专利8项。

　　新冠肺炎疫情发生后，易维京第一时间组织团队集中攻关，迅速开发近20种用于新冠病毒检测的核心原料，并供应到国内外市场，经济效益和社会反响良好。根据易维京取得的突出业绩，易维京从工程师破格评为正高级工程师。

　　市委组织部有关负责人介绍，为克服“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，我市在人才评价方面大胆改革，强化政治标准，对政治不过关、弄虚作假、学术不端和违纪违规者“一票否决”；坚持分类评价，根据不同岗位、区域差异、社会需求设置评价标准，防止“一刀切”；突出业绩导向，激发人才创新创造活力。

　　以分类评价为例。为破解过去人才供需错位，招人难、用人难、就业难、成长难等问题，我市根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责，出台《分类推进人才评价机制改革的实施方案》，以及科技、教育、医疗卫生、哲学社会科学、技能等10个领域人才分类评价实施方案，把10个领域人才划分为38个类别，分类建立各有侧重的人才评价标准，促进各类优秀人才脱颖而出。

　　在业绩导向方面，我市人才评价坚持以实绩论“英雄”，根据人才从事的行业、岗位，突出代表性成果，注重实际能力和实绩，认可替代性成果，重点考察专业性、创新性，以及履职绩效、工作成果、实际贡献等。

　　评价主体多元化

　　“同行评同行、内行评内行”

　　“厘清谁是人才评价的真正主体、谁有资格评价人才，是实现人才评价科学化的前提。”市委组织部有关负责人说。

　　我市推动建立以“同行评同行、内行评内行”为基础的业内评价机制，充分发挥用人单位、市场、社会等多元主体的作用，通过问“东家”、问专家、问大家，使得评委的来源更加多元化，评价的专业性、权威性、群众性持续提升。

　　问“东家”——谁用人，谁评价。人才有没有能力、水平有多高，用人单位最有发言权。我市发挥用人单位在评价中的主体作用，落实和保障用人单位评价自主权，推动具备条件的高等院校、科研院所、医院、大型企业等自主开展评价聘任工作。市人力社保局向各区县下放中级职称评委会组建权，自主开展职称评审工作；向所有市属高校、多家科研院所、条件成熟的三甲教学医院下放高级职称评审权；在重庆机电集团、重钢集团等大型国企组建高级职称评委会开展评审工作等。

　　问专家——谁懂行，谁来评。我市采取业内同行评价、同行专家举荐、行业组织评审等方式对人才进行评价。如在重庆英才计划评审中，我市根据参评人才的专业领域，遴选一批专业造诣高、熟悉行业发展、经验丰富的专家担任评委，提高评审专业性。在人才表彰、职称评审等工作中，在区县、单位、行业主管部门推荐的同时，探索实行同行专家举荐制度，被举荐人才可破格参与评审。此外，我市还注重引入行业协会、学会等专业组织评价人才，在市工商联、工程师协会和市人才交流服务中心等社会组织组建高级职称评委会，开展职称社会化评价工作，推动职称评定职能逐步由“政府主导”转交“行业组织”。探索引入高端猎头、人才测评等机构，依托第三方机构开展人才评价。

　　问大家——谁享受人才的服务，谁来评。我市坚持在阳光下评价人才，将服务对象评价作为一个重要维度，接受大家的监督。比如，针对高校教学型教师的评价，注重听取学生的声音；针对医生的评价，注重听取患者的声音等。

　　评价方式差异化

　　让评价更有针对性、更加公平

　　为消除人才评价中关系分、人情分、利益分等影响，重庆加大与四川省等兄弟省市合作，潼南区、遂宁市等川渝毗邻地区共同建立科技、教育、卫生、农业等领域专家人才信息库，通过共建信息库、互派考官等方式加强人才评价交流合作，有力杜绝人情干扰，确保评审公平公正。

　　近年来，我市创新人才评价方式方法，通过外聘评委、数字评审、直通评价，灵活采用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等不同方式，畅通人才评价渠道，让评价更有针对性，更加公平。

　　以外聘评委为例。来自市委组织部的数据显示，2019年重庆英才计划评审中，市外评委占比超过50%。

　　在数字评审方面，为改变人才评价中材料多、只见材料不见人等传统方式，我市建立完善评价、管理、查询等平台，并逐步与人口信息、学历信息、社保信息、电子档案信息贯通，以信息化手段推动人才评价方式变革。

　　在直通评价方面，我市对特殊人才、博士后研究人员、留学回国人员等优秀人才开辟职称评定“绿色通道”。

　　在以赛代评方面，我市对技术技能实践性突出的专业领域，采取以赛代评的方式。如获奖者直接认定获得相应等级的职业资格，同步允许其申报相应层级人才项目。

　　通过改革创新，全市人才评价标准更加科学、评价主体更加多元、评价方式更加多样，初步形成了导向明确、规范有序、竞争择优的人才评价体系，进一步激发了广大人才创新创造活力，在推动重庆集聚人才、使用人才和助力经济社会发展方面发挥了重要作用。

　　截至目前，全市已有2729名特殊人才通过职称评价“绿色通道”直接获得高级职称，747名高层次人才通过市场化评价方式受益。近三年，全市新增人才52.93万、总量达565.12万人。

　　据科技部监测评价，目前，重庆市综合科技创新水平指数和区域创新能力排名全国第七。

　　记者 陈国栋