构建未成年人司法保护体系，做孩子们的知心“莎姐”

　　5月16日，由中宣部组织的第三期国家人权行动计划实施成果采访团走进重庆。来自人民日报、新华社、中央广播电视总台、光明日报、经济日报、中国日报、中新社、中国青年报、中国人权网等10多家媒体的记者，在重庆的巴南、永川、涪陵、武隆等地开展为期6天的实地采访，用笔和镜头，展示重庆人民努力奋斗，创造美好的动人故事。

　　5月18日，采访团来到大渡口区人民检察院，采访“莎姐” 法律服务工作。

“莎姐”未成年人帮教维权云平台（记者 胡婷 摄）

　　大渡口区人民检察院坚持儿童优先原则，强化政府和社会保障儿童权益的责任，建立儿童司法保护和行政保护衔接机制，做好犯罪未成年人社区矫正工作，切实保障儿童权利。

　　“莎姐” 法律服务工作，是由大渡口区人民检察院原创，在全国检察系统具有积极影响的集青少年犯罪预防帮教、全民普法宣传和促进社会治理创新为一体的法律服务机制。

　　通过莎姐” 法律服务工作的一系列举措，大渡口区未成年人犯罪率大幅度下降。近几年都保持在个位数，2018年较2004年下降81.7%，2019年受理未成年人犯罪起诉案件为零。

　　构建未成年人司法保护体系，助力青少年维权

　　“莎姐”法律服务始于2004年，包括“莎姐”青少年维权岗和“莎姐”法治宣讲团，“莎姐”青少年维权岗主要面向未成年人，以教育感化挽救失足未成年人，预防未成年人犯罪为基本内容。

　　为让法治教育更加生动形象，2007年，大渡口区人民检察院以手绘漫画口袋书的形式，编印第一册《莎姐讲故事》。2012年，编写《莎姐讲故事》第二册，根据青少年的需求，采用了他们最喜爱的四格漫画的形式，使讲述生动有趣。

《莎姐讲故事》漫画口袋书（记者 胡婷 摄）

　　由于“莎姐”法律服务紧贴群众关切，不断探索创新，得到了社会各界的广泛认可。

　　于是，大渡口区组建了由检察长为组长的莎姐青少年维权岗领导小组，领导小组下设莎姐办公室，几乎全院干警投入其中。

　　近年来，大渡口区还将热心青少年工作的社会人士纳入进来，大渡口梅明社区社工杨元春就是其中一位，“我们主要是通过心理指导、心理疏导、法制教育等，让一些失足青少年能够重新回归社会，积极生活。”

　　杨元春印象特别深的就是，几年前曾有一个未成年人，因为盗取摩托车而犯罪。当杨元春对这个孩子进行心理疏导的时候发现，他是由于家长的管护不到位，才走上“歧途”。

　　通过杨元春慢慢的引导，这个孩子还是慢慢向她打开了心扉。原来这个孩子缺少家长正确教育，自己又因为喜欢摩托车，才盗取摩托车。

　　杨元春没有放弃他，通过9个月的陪伴，孩子的观念有了变化，开始积极地面对生活，并走上了正轨。杨元春说，因为喜欢摩托车，孩子现在做了摩托车维修方面的工作。

　　“直到现在，我和这个孩子都有联系。”杨元春说，能通过这种方式帮助到这些孩子，让她很是高兴。

“莎姐”法律志愿服务（记者 胡婷 摄）

　　此外，“莎姐”还积极构建未成年人司法保护体系。在全区9所中学设立“莎姐”校园法律社团，建立了4个观护帮教基地，4个法治教育基地。与区公安分局、区人民医院共同建立了未成年被害人一站式询问、救助中心，确保未成年被害人的权益得到全面保护。

　　2014年，大渡口区拓展“莎姐”法律志愿服务的载体，成立了“莎姐”法治宣讲团，并创建了“定点式联系、点菜式选题、专题式宣讲、问卷式反馈、多样式呈现、项目化管理”的“五式一 化”宣讲机制。成立以来共开展巡回宣讲500余场次、受众10万余人。

　　搭建“莎姐云平台”，致力未成年人帮教维权

　　在办案实践中发现，未成年人的综合司法保护和犯罪预防帮教缺乏及时有效的沟通平台、快速反应的联动机制，为充分发挥“莎姐”品牌作用，因此提出了搭建“莎姐” 未成年人帮教维权云平台（以下简称“莎姐”云平台）的构想，积极助推市域社会治理现代化。

　　2018年下半年，“莎姐”云平台开始筹建，大渡口区组建专门班子赴山东武城、四川成都等地学习考察先进经验，努力把“莎姐”打造成为全区关爱青少年品牌、普法宣传品牌、社会治理创新品牌。

　　2019年1月，整体框架设计完成，印发了《关于运行大渡口区“莎姐”云平台的实施方案》，平台一期正式上线试运行。

　　随后，相继出台了《大渡口区未成年人检察公益诉讼线索移送制度》《大渡口区“莎姐”关爱未成人基金管理办法》《大渡口区检察院加强“莎姐”法治宣讲团建设的意见》，形成了“莎姐”云平台“一个全区性文件+四个子平台+四项配套制度”的“1+4+4”构架。

构建未成年人司法保护体系，助力青少年维权（记者 胡婷 摄）

　　“为创新平台内容，使平台既能体现未检特色又能符合人民群众的需求。”大渡口区检察院检察五部主任、四级高级检察官梅玫表示，经过调研走访，广泛征求意见，平台共设计了四个子平台。

　　“莎姐”监督子平台，深挖群众在平台上反映的线索，积极探索侵犯众多未成年人合法权益的检察监督案件；“莎姐”预防子平台，探索构建罪错未成年人分级处理机 制并对相关情况进行大数据分析，便于更加快捷有效地做好未成年人犯罪预防工作；“莎姐”帮教子平台，将需要帮教矫正、帮扶救助的未成年人需求整理成项目化需求清单；“莎姐”共享子平台，对平台获取的数据进行分析研判，形成未成年人犯罪预防重点地域分析、辖区未成年人犯罪分析等各类分析报告，为进一步做好未成年人综合保护和犯罪预防工作提供科学依据。

　　之后，由于良好的社会反馈，“莎姐”云平台也被高检院确定为第二批全国未检创新实践基地、中国刑事诉讼法学研究会少年司法专业委员会研究基地，荣获第二届全国检察机关轻应用作品征集活动三等奖。此外，重庆市大渡口区人民检察院还联合影视公司拍摄制作的国内首部预防青少年犯罪题材大电影《莎姐日记》，2019 年在全国上映。

“莎姐”法制微课堂（记者 胡婷 摄）

　　“线下”与“线上”结合，提升平台实效

　　“莎姐”云平台建立后，为提升平台实效，大渡口区人民检察院将原有的线下资源与线上平台进行了整合，创新制度。

　　整合“莎姐”志愿者资源。全面发挥各行业“莎姐”志愿者队伍作用，志愿者通过平台领取帮教、帮扶任务，在线回答法律咨询、发布普法课程等；平台链接重庆市心理咨询专家库， 心理学专家以志愿者的名义通过平台上接受预约和咨询。

　　整合“莎姐”成员单位资源。平台有效整合纪委监委、宣传、公安、市场监管、城市管理等20个职能部门、各个街镇和30所中小学资源；未成年人社区矫正单位、监护人、社工、“莎姐”志愿者均在平台开通账号，在线上传工作信息、接受工作任务；推动“莎姐”云平台和基层党建智慧云服务平台等大数据资源共享，实现“莎姐”品牌和基层党建引领社区治理相结合。

　　建立“莎姐”观察员制度。设立涉未公益诉讼“莎姐”观察员制度，将处于线索一线的学校安稳、德育等工作负责人及学校家委会主任发展为“莎姐”观察员；将校园周边食品、药品、环境安全等六类线索纳入未检公益诉讼线索移送范围，及时制止不法侵害，为未成年人健康成长保驾护航。

重庆市第三十七中学校法治安全教育中心（记者 胡婷 摄）

　　此外，还搭建“莎姐”法治教育基地。在重庆市第三十七中学校，设立了法治安全教育中心。

　　在法治安全教育中心，通过多样的法治教育形式，大渡口的检察官们走进了校园，为学生们带去一堂堂生动的法治教育课。

　　“每周二下午，检察官们都会到学校给我们上“莎姐”法治微课堂，第三十七中学校初二学生庞悦说，“通过这个微课堂，我学到了很多法律方面的知识，比如在主题为‘未成年人自我保护’课堂中，通过“预防校园暴力犯罪互动游戏”，让我更直观深刻地了解到校园暴力的危害。”

　　据悉，法治安全教育中心，以“青春”为主题，共设有青春誓言、法伴青春、青春罪述、青春警示、 模拟法庭、“莎姐”法律社团活动基地等六大板块，将法治教育和安全教育融为一体，让青少年能够身临其境体会触犯法律的危害和了解面对危险时的应对措施，并教育青少年提高法律安全素质，促进青少年健康成长。