聚焦2021全国两会·政府工作报告摘登 成绩单世界瞩目 新征程催人奋进

2020年工作回顾

　　过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。全年发展主要目标任务较好完成，我国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展。

　　稳住经济基本盘

　　围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，稳住了经济基本盘。实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长2.3%

三大攻坚战

　　坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成。年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。稳妥化解地方政府债务风险，及时处置一批重大金融风险隐患

科技创新

　　大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快。建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室。“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性成果不断涌现

城乡发展

　　推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化。加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。粮食实现增产，生猪产能加快恢复，乡村建设稳步展开，农村人居环境整治成效明显

稳就业保民生

　　优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障。城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%。对因疫情遇困群众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近600万人，实施临时救助超过800万人次

改革开放

　　坚定不移推进改革开放，发展活力和内生动力进一步增强。成功举办第三届中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会。推动区域全面经济伙伴关系协定签署。完成中欧投资协定谈判。维护产业链供应链稳定，对外贸易和利用外资保持增长

社会保持和谐稳定

　　加强依法行政和社会建设，社会保持和谐稳定。广泛开展线上教学，秋季学期实现全面复学，1000多万高中毕业生顺利完成高考。提升大规模核酸检测能力，新冠肺炎患者治疗费用全部由国家承担。保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支

“十三五”主要目标任务胜利完成

　　100万亿   经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元

创新   创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果

5575万　脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务

1亿　1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，城镇棚户区住房改造超过2100万套

6000万　城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系

2021年重点工作

　　保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间

■积极的财政政策要提质增效、更可持续

　　■优化和落实减税政策

　　■稳健的货币政策要灵活精准、合理适度

　　■就业优先政策要继续强化、聚力增效

　　深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力

■进一步转变政府职能

　　■用改革办法推动降低企业生产经营成本

　　■促进多种所有制经济共同发展

　　■深化财税金融体制改革

　　依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能

■提升科技创新能力

　　■运用市场化机制激励企业创新

　　■优化和稳定产业链供应链

　　坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力

■稳定和扩大消费

　　■扩大有效投资

　　全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收

■做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

■提高粮食和重要农产品供给保障能力

　　■扎实推进农村改革和乡村建设

　　实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质

　　■推动进出口稳定发展

　　■积极有效利用外资

　　■高质量共建“一带一路”

　　■深化多双边和区域经济合作

　　加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量

　　■继续加大生态环境治理力度

　　■扎实做好碳达峰、碳中和各项工作

　　切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平

　　■发展更加公平更高质量的教育

　　■推进卫生健康体系建设

　　■保障好群众住房需求

　　■加强基本民生保障

　　■更好满足人民群众精神文化需求

　　■加强和创新社会治理

　　“十四五”时期主要目标任务

　　■着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展

■坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系

■形成强大国内市场，构建新发展格局

■全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略

■优化区域经济布局，促进区域协调发展

■全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力

■推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

■持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕

■统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国

　　5.5% 各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内

7% 全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际

65% 常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈

13.5%、18% 单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%

1.3万亿斤 粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上

11.3年 劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。人均预期寿命再提高1岁

2021年这些关键词值得关注

　　■减税

　　继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。

　　将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。

　　对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

　　■降费

　　推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。

　　允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。

　　中小企业宽带和专线平均资费再降10%。

　　全面推广高速公路差异化收费，坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点。

　　取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。

　　鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。

　　推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。

　　要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行。

　　■稳定和扩大消费

　　多渠道增加居民收入。

　　健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。

　　稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。

　　发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。

　　鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。

　　保障小店商铺等便民服务业有序运营。

　　运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。

　　引导平台企业合理降低商户服务费。

　　稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。

　　■扩大有效投资

　　2021年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。

　　中央预算内投资安排6100亿元。

　　继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。

　　政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个。

　　简化投资审批程序，推进实施企业投资项目承诺制。

　　完善支持社会资本参与政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。

　　■乡村振兴

　　对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。

　　健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业，加大技能培训力度，发展壮大脱贫地区产业，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。

　　在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。

　　坚持和完善东西部协作和对口支援机制，发挥中央单位和社会力量帮扶作用，继续支持脱贫地区增强内生发展能力。

　　■粮食安全

　　要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。

　　提高高标准农田建设标准和质量，完善灌溉设施，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

　　建设国家粮食安全产业带。

　　稳定种粮农民补贴。

　　稳定粮食播种面积，提高单产和品质。

　　多措并举扩大油料生产。

　　发展畜禽水产养殖，稳定生猪生产。

　　加强动植物疫病防控。

　　保障农产品市场供应和价格基本稳定。

　　开展粮食节约行动。

　　■医疗卫生

　　持续推进健康中国行动，深入开展爱国卫生运动，深化疾病预防控制体系改革，创新医防协同机制，健全公共卫生应急处置和物资保障体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制。

　　深化公立医院综合改革，扩大国家医学中心和区域医疗中心建设试点，加强全科医生和乡村医生队伍建设，提升县级医疗服务能力，加快建设分级诊疗体系。

　　坚持中西医并重，实施中医药振兴发展重大工程。

　　支持社会办医，促进“互联网+医疗健康”规范发展。

　　强化食品药品疫苗监管。

　　优化预约诊疗等便民措施，努力让大病、急难病患者尽早得到治疗。

　　居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。

　　建立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊费用纳入统筹基金报销，完善短缺药品保供稳价机制，采取把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等办法，进一步明显降低患者医药负担。

　　（据新华社）