授人以渔 为受助区县“造血”

创新机制扶持产业发展 增强经济持续发展动力

授人以渔 为受助区县“造血”

巫溪县中梁乡中梁村，村民正在采摘野生猕猴桃（资料图片 谢智强 摄\视觉重庆）

　　如何买到真正的野生猕猴桃？

　　近日，渝中区组织辖区内渝富链等区块链企业与巫溪县中梁乡签约，用区块链技术为野生猕猴桃建立防伪溯源系统，使产品从生长、采摘、包装到出售的每个环节都有迹可循。是否野生，一目了然。

　　将先进的产品溯源技术用到偏远区县的农产品上，是我市区县对口帮扶创新机制的一个缩影。

　　为增强受助区县经济持续发展的动力，我市在区县对口帮扶中，一改捐钱捐物的“输血”式传统做法，通过各种因地制宜的产业扶持提升当地发展的“造血”能力，取得明显成效。

　　以销带产盘活整个产业链

　　为野生猕猴桃建立防伪溯源系统只是基础，更关键的是要把产品卖出去，让当地群众增加收入。根据渝中区与巫溪县达成的协议，位于渝中区的匿名科技公司搭建网上销售平台，负责产品包装设计、宣传营销策划等全流程升级，帮助产品打开销售渠道。

　　利用主城区强大的消费能力，为渝东北、渝东南农产品打开销路，是我市区县对口帮扶中一种较为普遍的做法。

　　今年1月，江北区金源广场举行了一场以“山货进主城、扶贫献爱心”为主题的购物节。参与展销的酉阳菜籽油、红苕粉等数百种农特产品，实现线下交易额160万余元、线上交易额520万余元。

　　4月中旬，渝北区组织云阳农业企业参加该区消费惠民季展销活动，销售额达22.47万元。同时，渝北区机关和企事业单位还购买了近200万元的云阳农特产品。

　　为受助区县农产品打开销路的目的是以销带产，盘活整个产业链。以彭水珍珠鸡产业为例，此前，由于运输不便、市场认知度低，该县的珍珠鸡一度出现滞销。

　　作为彭水县的帮扶区县，两江新区管委会干部一边在朋友圈为珍珠鸡打广告，一边牵线搭桥，让合作社与主城区的多家单位达成订购合作，并引导大型餐饮企业打造以珍珠鸡为主要食材的“汤和里”特色餐饮门店，让彭水珍珠鸡名声大噪。

　　“今年协议订单已有20万只。珍珠鸡还加入了京东、顺丰、邮政等电商平台。”彭水珍珠鸡养殖大户李方龙告诉记者，像他这样的农户，全县有数十个，珍珠鸡年养殖总规模达数百万只。

　　因地制宜引进和培育产业

　　除了以销带产，促进当地特色农业发展，帮扶区县还通过引入外来资本甚至直接投资，为当地培育产业，提升“造血”能力。

　　例如，北碚区帮助巫山县招商引资，一家企业投资2亿元，在巫山10余个乡镇建设10万亩花椒种植基地，帮助巫山县2000户贫困户增收致富。同时，在北碚区的引导下，重庆希尔安药业投资上千万元，在巫山建设中药材优质种源基地及样板示范基地、中药材产业化基地，带动了3000户农民增收。截至目前，北碚区共为巫山县引进总投资近50亿元的发展项目。

　　大渡口区与忠县建立招商项目共享台账，通过3个外派驻点招商引资渠道，寻求有过合作基础或来大渡口区洽谈过的企业，推荐给忠县。“我们引荐了重庆铁坤实业有限公司红豆杉山泉水厂项目与忠县签约。这个项目建成投产后，可实现年产值约4亿元。”大渡口区商务委相关负责人介绍。

　　根据受助区县的区位及资源禀赋等优势，因地制宜选择产业，有针对性地招商引资，让项目能存活，赚得了钱，是我市区县对口帮扶的一大亮点。

　　例如，巫溪地处渝、陕、鄂三省市交界，区位优势突出。在渝中区的帮扶下，巫溪县边贸物流园破土动工。如今，这里已建成商场11万平方米，九成以上商铺完成租售，年交易额超500万元的商家不下70家。

　　又如旅游业，酉阳县木叶乡大板营村气候宜人，有着得天独厚的旅游资源。在江北区的引导下，重庆嗨皮游国际旅行社有限公司对这里的溶洞、瀑布、木屋等旅游观光资源进行规划，还设计了露营、避暑、采摘等自驾游路线。

　　为孵化培育产业，帮扶区县还探索发展“飞地经济”（指相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破区划限制，通过跨空间开发实现资源互补、协调发展的一种区域合作模式）。例如，北碚（广东）对口支援巫山移民工业基地在北碚区水土挂牌。巫山县平移用地指标，异地办园。目前，该基地累计引进项目18个，完成固定资产投资31亿元，实现年产值53.5亿元。

　　今年计划实施产业协作项目32个

　　市发改委相关负责人介绍，2007年，为推动构建区域发展格局，我市出台相关意见，明确由主城及近郊20个区县（荣昌、铜梁除外）对口帮扶17个渝东南、渝东北区县。

　　此后10年间，帮扶区县累计帮扶渝东北和渝东南地区贫困区县资金实物量共39.09亿元，协助引进项目落地145个，为受助区县的经济和社会发展作出了较大贡献。

　　2017年8月以来，我市对区县对口帮扶机制进行调整优化，“造血”式帮扶被摆在更重要的位置。根据调整方案，我市提出了加强产业链帮扶协作、协同引导劳动力就业转移、推动优质教育资源协同共建、推进医疗卫生服务协同共享、加强干部互派培训合作、保持对口帮扶资金援助力度不减、深化完善精准脱贫对接机制等7个方面的重要任务。

　　2018年至2019年，各帮扶区县充分利用其资金、技术资源优势，立足受助区县发展现状，通过实物帮扶、招商引资、智力援助等措施，在脱贫攻坚、基础设施建设、产业协作等方面积极发力，两年共到位帮扶实物量10.37亿元，协助引进规模以上投资项目37个、实际完成投资4.2亿元。

　　据介绍，今年以来，各结对区县进一步强化联动意识。截至7月底，已落实18个帮扶区县帮扶资金实物量4.4亿元；年度计划实施产业协作项目32个，已实施19个，实际资金到位投资额8100万元。

　　文丨吴刚 廖雪梅