以大开放促大开发 新通道如何服务新格局

　　11月12日，2024陆海新通道经济发展论坛在重庆举行。国家相关部委代表、“13+2”（西部12省区市、海南省、广东省湛江市、湖南省怀化市）的相关负责人，以及来自联合国和老挝等国的政要，出席活动。

　　嘉宾围绕“以大开放促进大开发，以新通道服务新格局”主题，为陆海新通道发展建言献策。

　　国家发展改革委综合运输研究所原所长汪鸣：

　　重庆需要加快提升产业链和供应链组织能力

　　汪鸣认为，现代经济是跨区域合作的经济，也是高度组织型产业合作的经济。陆海新通道的经济和产业发展，必须遵循这种规律，顺应这种趋势。重庆要打造成为内陆开放综合枢纽，关键在“综合”，瓶颈在“合作”。因此，重庆要加快产业链、供应链组织能力和功能的“双提升”，才能形成枢纽，并发挥枢纽的作用。

　　他认为，通道沿线要成体系地推动产业融合发展——尤其是服务业和制造业的融合，形成全新的产业发展和运行模式。这样才能发挥陆海新通道辐射全国1/3人口生产、消费、外贸的规模优势，形成合作发展的新局面。

　　“陆海新通道有5年的建设经验，下一个5年我们高质量发展的基本逻辑，就是强化区域合作、产业链供应链合作，来打造组织功能强大的综合枢纽，带动整个陆海新通道沿线产业布局的合理化、产业链联系的紧密化和供应链服务的创新化，以此来推动整个陆海新通道上台阶、上质量、上规模。”汪鸣说。

　　汪鸣对陆海新通道的建设提出了四点建议：一是以推动新质生产力发展为引领，带动产业整体转型升级；二以挖掘通道经济增量为目标，形成通道的产业走廊和高质量的增长极；三是以产业链、供应链协同为路径，密切通道沿线国内国际“两个循环”的经济产业联系；四是推动陆海新通道高质量发展，成为中国现代化的带动和引领区域。

　　就陆海新通道高质量发展而言，汪鸣提出“三个转变”：从物流产品的输出向服务规则的输出转变，从政府部门联席向产业集群联席转变，从重大战略载体向经济动能载体转变。

　　联合国亚洲及太平洋经济社会委员会交通司司长任为民：

　　加快互联互通基础设施网络建设促进贸易增长

　　陆海新通道在推动全球经济一体化发展方面发挥着越来越重要的作用。“比如，中老铁路促进沿线地区贸易增长和经济合作，也为‘陆锁国’提供了发展机遇。”任为民说，亚洲及太平洋地区有世界上近乎一半的海洋港口，互联互通的基础设施网络，促进了跨区域合作，也促进了贸易快速增长。

　　但是，亚洲及太平洋地区经贸合作也面临着诸多挑战：一是亚洲及太平洋地区交通互联互通问题，亚洲公路网络四分之一是三级或以下，跨亚洲铁路依然缺失，而且缺乏统一的技术标准和协调一致的跨境安排；二是不少国家没有统一的技术标准审批过程和跨境运输安排；三是交通活动增长带来的温室气体增加。

　　“目前，我们正在推动政府间达成协议。2023年，我们通过了加速亚太地区铁路数字化战略和跨亚洲铁路网电子信息交换政府间协议附件。”任为民说，在促进亚洲及太平洋地区航运连接、帮助解决内陆发展中国家在行使通行权等方面所遇到难题的同时，他们还在帮助这些国家更好地对接国际法律和规则。

　　任为民呼吁，解决地区间交通互联互通问题，还需要最不发达国家、发展中国家和小岛屿国家加入，需要帮助他们进入市场，让他们实现交通互联互通，这也可以促进陆海新通道沿线国家的发展。

　　亚洲基础设施投资银行全球项目和企业融资局局长夏立志：

　　亚投行将积极支持陆海新通道发展

　　“过去9年，亚投行业务快速增长，从57个成员国拓展到如今的110个成员国，这些成员国覆盖了全球81%的人口以及65%的GDP。”夏立志说，目前陆海新通道所有共建国家都是亚投行的成员国。

　　夏立志介绍，亚投行成立之初，主要关注水资源、能源、可持续的交通基础设施和城市建设。此后，亚投行意识到，成员国需要更多基础设施建设支持。自2020年起，亚投行拓展了发展领域，包括数字基础设施、社会基础设施以及与绿色基础设施相关的制造业项目。

　　夏立志表示，互联互通是亚投行优先关注的领域之一。亚洲许多地区促进互联互通的项目，只要符合财务可持续性、环境保护和社会参与标准，亚投行都会积极考虑项目的融资和投资。

　　“这些年，亚投行推动基础设施互联互通、推动经济一体化，资助了很多项目，比如港口建设、机场建设等。”夏立志表示，本次论坛期间大家多次提到的物流基础设施，都是亚投行关注的领域，将优先支持。以本次陆海新通道经济发展论坛的召开为新起点，亚投行将持续聚焦中国与东盟、亚太地区和全球经济的发展，积极支持陆海新通道发展。

　　中国物流集团副总经理梁伟华：

　　为西部地区经济可持续发展创造有利条件

　　目前，中国物流集团已经实现全国127个主要物流枢纽承载城市和31个省级行政区划的全覆盖。

　　“当前，全球供应链呈现多极化、本土化、分散化趋势。以美欧主导科技研发，东方国家加工组装，中东、非洲等国提供能源三角循环的国际分工，正向北美、欧盟与亚洲经济圈三足鼎立演变。”梁伟华表示，在此背景之下，中国物流集团确立了提升西部地区对内对外开放的战略总目标，即建成自主可控的国内国际物流网络，形成支撑国家产业链供应链安全的全球服务能力。

　　“我们正在考虑如何立足西南地区重点发力，以区域最具条件的内陆开放枢纽城市为平台，整合通道、港口码头、铁路场站、仓储设施等资源，形成更加稳定的供应链网络，为西部地区经济可持续发展创造有利条件。”梁伟华表示。

　　梁伟华表示，海外仓是跨境物流网络的重要节点，既直接影响货物中转效率，更决定企业对全球供应链的控制能力。为此，中国物流集团重点在“一带一路”共建国家建设并运营海外仓，以控制仓储节点，搭建一批核心转运枢纽，为西部商品出口提供新的中转点，形成供应链的安全缓冲地带。

　　在国际物流全链条服务中，清关和配送也是直接影响效率的重要环节。特别是在极端环境下，属地维持能力成为提升全程运营效率的关键。

　　“我们将进一步放大对‘一带一路’共建国家市场的清关和配送能力，通过布局专业清关团队，破除‘一带一路’清关手续繁杂、效率不高的问题，缩短服务交接周期，并降低通关风险。”梁伟华表示，中国物流集团未来还将通过建立区域配送中心，引入灵活配送方式，优化配送能力，破除“最后一公里”的难点问题，确保西部地区货物快速覆盖全球主要市场。

　　记者 杨骏 邱小雅