跨界河流从“各自管”变成“一起管” 万州全域试点次级河流流域生态保护补偿机制

　　不久前，一份特殊的统计表在万州区生态环境局出炉——万州辖区内主要次级河流33个考核监测断面8月份的水质情况，以及各乡镇街道的受偿或补偿情况。

　　今年1月，万州选定苎溪河、瀼渡河两条具有代表性的河流，在区内试点流域生态保护补偿机制。6月1日起，万州又将试点范围扩大到辖区内的其他19条主要次级河流，实现试点工作全域覆盖。

　　万州为何要在全域试点次级河流流域生态保护补偿机制？这会给流域生态环境带来哪些改变？

　　共治一河

　　奖“好水”惩“差水”

　　故事，要从发源于石柱土家族自治县，流经湖北利川和重庆万州、云阳的磨刀溪说起。

　　作为长江一级支流的磨刀溪，曾因沿岸居民随意丢弃垃圾、直排污水、乱挖乱采河道等，水质逐年恶化。

　　2018年，万州、云阳、石柱三地签订了《磨刀溪流域横向生态保护补偿协议》，明确上下游区县各自的职责和义务，积极搭建合作共治的平台。各区县合力统筹推进流域综合治理，磨刀溪流域生态环境持续向好。

　　“以交界断面每月考核监测水质类别为基础，与当年水质考核目标类别比较，奖‘好水’惩‘差水’。”万州区生态环境局污染防治科副科长余望介绍，2023年，万州区磨刀溪向家断面稳定保持Ⅱ类水质，净受偿300万元，确保了一溪清水入长江。

　　两河试点

　　成本共担、效益共享、合作共治

　　10月9日一早，万州分水镇产业发展服务中心负责人骆春霞就前往分水镇和柱山乡交界处，查看瀼渡河甘宁水库库尾的水质情况。

　　今年1月份，在借鉴磨刀溪流域横向生态保护补偿实施经验的基础上，万州以苎溪河、瀼渡河11个监测断面水质数据为依据，试点流域生态保护补偿机制。

　　位于瀼渡河甘宁水库库尾的三正断面是瀼渡河上的监测断面之一，考核的乡镇正是分水镇。瀼渡河在分水镇的流经区域大多属于居民集聚区，存在乱倒污水、垃圾等情况。

　　为此，分水镇严格落实“河长制”，按照属地管理原则，不定期组织人员对河道干流、大小支流的生活垃圾、建筑垃圾、水面漂浮物等进行全面清理。

　　今年以来，除3月份外，瀼渡河考核断面月度水质均达到Ⅱ类，高于Ⅲ类的考核要求。截至目前，分水镇因此受偿2.5万元。

　　“通过充分调动流域上下游、左右岸乡镇（街道）水质保护工作的积极性，苎溪河、瀼渡河流域内的乡镇已形成‘成本共担、效益共享、合作共治’的流域保护和治理长效机制，促进苎溪河、瀼渡河水质稳中向好。”余望表示。

　　全域试点

　　统筹上下游、左右岸协同治污

　　在磨刀溪、苎溪河、瀼渡河取得良好效果的基础上，万州于6月1日开始全域试点次级河流流域生态保护补偿机制：当月水质优于水环境质量目标的，由万州区财政奖励该断面考核乡镇街道5000元；当月水质劣于水环境质量目标的，则由该断面考核乡镇街道补偿万州区财政5000元。

　　“从近两个月监测数据看，区内主要次级河流水质稳中向好。”余望介绍，试点流域生态补偿机制的主要目的是通过深化生态文明制度改革，压紧压实属地责任，深化综合治理、系统治理、源头治理，统筹上下游、左右岸协同治污，实现跨界河流从“各自管”变成“一起管”。

　　以前，流经熊家镇的大周溪被当地居民称之为“牛奶河”。“管网破损、污水横流，垃圾成堆，又脏又黑又臭。”熊家镇党委书记江树清介绍，为了改善大周溪水质，熊家镇对河流进行清淤疏浚，新建生态滤沟、新建改建污水管网43.5公里、改造大小化粪池195座，还大周溪河畅、水清、岸绿……

　　今年8月份，大周溪大周凤凰断面水质达到Ⅱ类，熊家镇也获得万州区财政补偿5000元。

　　余望介绍，从“试点实践”到“全域开花”，在河流流域生态保护补偿机制等一系列生态保护政策“组合拳”的推动下，今年以来，万州全域水质持续向好，长江干流万州段水质稳定保持Ⅱ类，辖区内21条次级河流水质稳中向好。

　　首席记者 陈维灯