高水平内陆开放体制机制改革的重庆探索

8月20日，首趟“渝深港图定班列”从重庆团结村站发出，通过深圳盐田港区中转至香港葵青港区，换装上国际班轮后发往欧洲、东南亚等地。（记者 崔力 摄/视觉重庆）

　　8月中旬，一趟中欧班列（渝新欧）从重庆团结村站出发，途经里海、格鲁吉亚，在土耳其中转后，穿越罗马尼亚等国家，最终顺利抵达德国杜伊斯堡。这标志着，中欧班列（渝新欧）在“南通道线路”实现延伸。

　　中欧班列（渝新欧）不断优化完善，是重庆加快对外开放步伐，努力在西部地区带头开放、带动开放的一个缩影。重庆正在打造综合枢纽多式联运集疏运体系，构建通道、物流、产业融合互促高质高效发展、陆海并进的内陆制度型开放体系，健全完善外贸体制和外商投资促进体制机制，在探索高水平内陆开放新体制改革的大道上蹄疾步稳。

　　综合枢纽多式联运体系日趋完善

　　中欧班列（渝新欧），一条由重庆开辟的西向铁路物流大通道，运行已有十余年，即使在全球暴发新冠肺炎疫情期间，也保持着稳定、高效运行。

　　但近年来，日趋复杂的国际形势，让其发展遭遇阻力。

　　“受区域冲突的影响，原路线的一些沿线区域不可控和不安全因素增加，很多客户都不太敢走，特别是运输价值高的货物。”渝新欧公司相关负责人说。

　　改革，成为破局的重要方式。

　　2022年，渝新欧公司决定探索新路，开辟一条跨两海的“南通道线路”：由霍尔果斯口岸出境，途经哈萨克斯坦、阿塞拜疆、格鲁吉亚、罗马尼亚等国家，通过铁海联运方式跨越里海、黑海，最终抵达欧洲国家。

　　因途经国家更多，这条新路线在组织运输上，比原有线路更复杂，但却避开了不稳定区域，为中欧班列（渝新欧）稳定运行提供了保障。

　　与此同时，经过近两年的筹备，今年1月，重庆首次开行中欧班列（渝新欧）南通道跨越里海、黑海，直达土耳其伊斯坦布尔的专列，这也是继开通到罗马尼亚线路后，重庆开通的第二条“南通道线路”。

　　2月底，重庆与哈萨克斯坦国家铁路集团就深化中欧班列（渝新欧）南通道建设方面进行深入交流，并签署了国际通道战略合作协议。双方约定在提升运输效率、优化运输线路等方面开展合作，进一步提升从重庆至中亚、欧盟国家、跨里海国际班列运输量。

　　7月，重庆再次开行直达土耳其的班列，这次减少了跨越黑海路段，比此前的线路减少6天时间。

　　至此，重庆中欧班列已开通三条“南通道线路”。正是做好了前期铺垫，才有了前文提及的，以“南通道线路”直达德国的班列。

　　内陆开放，通道先行。

　　重庆深知物流通道对于内陆开放的意义，不仅构建了东南西北四向、铁公水空四种方式的综合枢纽多式联运体系，更不断通过改革完善通道体制机制，不断拓展通道线路。

　　以西部陆海新通道为例，该通道已形成铁海联运班列、国际铁路联运班列、跨境公路班车三种物流组织方式，延伸了中老、中泰、中缅、中印等路线，正加速推动钦州-新加坡的“天天班”。如今，西部陆海新通道已连通124个国家和地区的523个港口。

　　再看长江黄金水道，重庆也在深挖这条通道的潜力。今年5月，重庆与浙江舟山合作，首次让海船“创新5”号驶入重庆港，开创了万吨级江海直达船舶从沿海直航长江上游的历史先河，首次实现货运海船驶入长江上游内河港口，加速了重庆与沿海地区的联动。

　　通道带物流、物流带经贸、经贸带产业。重庆不断完善通道体制机制，并以通道为“媒介”，加速产业布局。

　　今年4月，重庆规划的枢纽港产业园集中签约开工47个重点项目，涉及基础设施、先进装备、先进材料、物流和现代供应链服务等领域。

　　今年上半年，重庆枢纽港产业园16个区级重点建设项目累计完成投资25.17亿元，投资完成率达54.13%。值得一提的是，以有色金属加工、新型电缆为主的先进材料产业，已成为产业园特色产业。目前，重庆枢纽港产业园拥有材料产业规上企业45家，今年上半年，实现产值103.9亿元，同比增长3.6%，占总产值的36%。

　　开放平台形成合力助推制度型开放

　　在果园港的堆场，铬矿是最常见的货物。这种常用于生产不锈钢的矿石，主要产自南非。

　　以前，南非铬矿运到重庆，要先经过上海，再一路沿长江逆流而上抵达重庆。这种方式不但耗时，还存在堆存、短驳、掏装箱等诸多环节，为运输增添了不确定性。

　　为了解决这个问题，重庆海关于去年在全国率先落地“海铁联运集装箱铬矿检验监管优化模式”试点。新模式下，铬矿从南非运至重庆，全程“一箱直通”，货物只需在重庆海关监管作业场所检验，省去了在口岸检验的多个环节，每标箱铬矿节约综合运输成本1700多元。

　　同时，新模式与西部陆海新通道相结合，不再从上海入境，而是经广西钦州港海铁联运至重庆，全程仅需28天，较之前缩短20天。

　　近年来，重庆海关积极推进改革创新，先后在全国首创“综保区设备零配件便捷监管”“四化”监管新模式、“关银一KEY通”川渝一体化等11项在总署备案的创新举措，数量居全国首位。

　　作为海关特殊监管区的综合保税区，已经成为重庆对外开放的重要平台。目前，重庆已获批7个综合保税区，其外贸额占全市外贸总额的6成以上。

　　平台，是开放的“源头活水”，是各类创新的主要载体，为重庆打造内陆开放综合枢纽，推动制度型开放提供源源不断的动力。

　　目前，重庆拥有包括综保区、自贸试验区等多个开放平台，这些平台同频共振，协同发力，助推重庆探索高水平内陆开放新体制改革。

　　如中新（重庆）战略性互联互通示范项目聚焦体制机制及政策创新，探索改革发展新路径，争取到国家发展改革委、人民银行等出台支持政策和举措77条。

　　截至今年8月，中新互联互通项目累计签约政府和商业合作项目320个、金额257.5亿美元；金融服务项目累计287个、金额折合323亿美元，其中，跨境融资类项目265个、金额折合212.8亿美元。

　　自贸试验区是重庆政策创新的“试验田”，具有先行先试的功能。2023年7月以来，重庆自贸试验区已形成新一批28项制度创新成果在全市复制推广，服务成渝地区双城经济圈建设的关银“一KEY通”川渝通办集成化改革，入选全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”。

　　接下来，重庆自贸试验区还将优化完善国际物流枢纽建设、推动数字经济创新发展、推动保税经济转型升级、推动现代服务经济开放发展、推动先进制造业提质增效、完善开放制度体系等6方面22条具体工作任务和措施。

　　两江新区作为重庆对外开放的“排头兵”，也正在加速推动制度型开放。在推进服务业扩大开放综合试点中，两江新区涉及79项任务，目前已实施75项，实施率达94.9%，还获评2023年重庆市服务业扩大开放综合试点示范区。

　　以科技领域为例，两江新区出台专项扶持政策《两江新区关于促进新型研发机构高质量发展的若干措施》，累计引进新型研发机构50家、博士后科研工作站22个、院士团队27个，孵化引育企业400多家。

　　探索贸易投资合作新机制新模式

　　过去，用传统贸易方式，开展小商品进出口，并不便利。

　　比如，国外买家在国内采购了几十种不同规格的刀具，卖家在报关时需要填写每款刀具的产品信息，流程繁琐。这些卖家大多不是一般纳税人，无法出具增值税发票，难以退税。

　　在重庆的外贸清单中，有许多出口小商品，比如皮鞋、五金等都面临这些困扰。

　　为解决问题，重庆积极申报，于2022年9月获批成为全国市场采购贸易方式试点城市之一，大足龙水五金市场则成为全市唯一试点区域。

　　市场采购贸易方式，通俗地讲，就是在规定的区域内，采购单票货值没超过15万美元的产品，可就地办理出口手续。这种方式，具有免征增值税、允许以人民币结算、报关手续简化等优势。

　　同样以刀具出口为例，通过市场采购贸易方式，每票报关单只需要对货值最大的前5种刀具进行逐项申报，其余的可以进行归并申报，这大幅优化了报关流程。同时，凡是非一般纳税人的商户，均不再征收增值税，这从根本上避免了退税问题。

　　该试点落地大足龙水五金市场后，许多做小商品出口的商户闻讯而来。比如易贸供应链（重庆）有限公司，就是冲着这一模式专门在大足成立的，并完成了重庆市场采购贸易跨境公路货物运输首单——将39万元的小商品货物，从永川港运往越南。

　　如今，重庆还在不断完善这一政策，让更多区县享受到红利。截至今年上半年，重庆通过市场采购贸易方式出口货值达12亿元。

　　外贸和外资，都是内陆开放高地建设的重要组成部分。重庆全力推动这两大领域的改革，不断提升外资、外贸对经济发展的贡献率。

　　比如，重庆将打造内外贸一体化发展试点示范列入市级重大改革项目清单。按照目标，重庆要培育内外贸一体化发展企业200家、基地20个、先行区5个。同时，重庆将力争形成内外贸一体化试点全国典型案例，通过进一步谋划改革创新举措，聚焦打通内外贸一体化堵点卡点开展改革创新，加快培育内外贸融合发展平台、产业集群，增强市场主体内外贸一体化经营能力。

　　再如，重庆提出着力打造高质量外资聚集地，加大招商引资力度，吸引外资投向先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等重点领域，推动利用外资与全市产业转型升级有机结合，鼓励外资在渝设立研发中心，促进更多的优质外资项目落地发展。

　　同时，重庆还不断完善相关政策体系，出台相关鼓励外资政策；用好稳外资工作专班，优化“三个一批”外资项目清单机制、行政服务管家机制等，有效提升服务保障水平，营造良好外商投资环境。

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　　聚焦完善高水平内陆开放新体制改革

　　重庆“上新”十余项改革事项

　　9月6日，重庆日报记者从市商务委了解到，按照市委市政府相关部署，市商务委成立了商务领域经济体制改革领导小组，并印发2024年商务领域的改革项目清单，其中涉及开放领域的有十余项。

　　据介绍，涉及开放领域的改革事项范围广泛，既有外贸、外资领域，也有中新（重庆）战略性互联互通示范项目、自贸试验区等。

　　比如，重庆将深化自贸试验区联动创新区建设，围绕经验推广、改革创新、产业培育、平台协同等，形成重点事项清单，建立闭环推进机制。同时，落实观摩交流、创新案例经验培育、综合评估等制度，并推进川南渝西自贸协同改革联动创新联盟建设。后续，重庆将复制推广自贸试验区改革试点经验20项以上。

　　再如，8月30日，商务部公布了对全国165个跨境电商综试区的2023年考核评估结果，重庆首次被评为第一档“成效明显”。接下来，重庆将按照“创模式、搭平台、育主体、聚产业、优服务”的思路深入推进跨境电商综试区建设，全面推广“跨境电商+产业带”模式，助力“重庆造”出海；积极打造跨境电商产业园区，推动跨境电商集聚发展；进一步加大主体引育力度，完善跨境电商生态圈。

　　首席记者 杨骏