锚定现代化 改革再深化丨重庆深化集体林权制度改革，将林木经营权交给经营者——连绵青山成了“幸福靠山”

近日，永川国有林场黄瓜山分场，工作人员正在巡防。近年来，永川区实施一系列林业重点生态工程，推动森林资源持续增长（记者 崔力 摄/视觉重庆）

　　“终于动工了！” 8月1日，盛夏，南川区河图镇虎头村，村支书汪国刚望着眼前成片的森林长舒一口气。

　　就在几周前，村里6户林农以每亩1万元的价格，将32亩林地的70年经营权转让给一家农业公司，发展森林康养旅游。自此，这个策划了近十年的林业项目终于上马，将盘活周边2000余亩林地资源。

　　山定权，树生金。项目的启动，折射出深化集体林权制度改革（以下简称林改）带来的活力。

　　流转林地经营权，将闲散的林地集中起来，采取市场化方式开展规模经营，拓宽了林权价值增值途径。

　　林地确权

　　给经营者吃下“定心丸”

　　山林环绕，虎头村森林植被丰富，拥有林地面积2800多亩。在上一轮林改中，村集体将林地均分到户，全村400多户林农领到了林权证，累计发证面积达2200余亩。

　　分山到户后，村民用心经营起这片林子。然而，林木生长周期长、见效慢，大约10年才能砍伐一次，一亩地的收益只有两三千元。“林农收益少，又要承担管护责任，费力不讨好。”汪国刚无奈地摇摇头。

　　早在七八年前，他就想到利用林地资源发展森林旅游，但大部分林地都在林农手里，村民担心前期投入大，没人敢尝试。

　　如何破题？围绕林权制度改革，南川区出台了《农村居民自愿有偿退出林地承包经营权管理办法》，虎头村按照农户自愿退回原则，拿回了32亩林地经营权，并将碎片化的林地整合起来，统一转包给农业公司，进行旅游开发。“随着项目推进，未来这片林子的年收入将有望超过10万元。”汪国刚说。

　　推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，是新一轮林改的重要任务。“然而，在上一轮均山到户后，许多地方仍面临着四至不清、地类重叠、证地不符等历史遗留问题，这给林地确权带来了麻烦。”市林业局相关负责人说。

　　对此，我市开展了全域林地数量矢量化和数据库建设，推动“耕地下山、林地上山”，妥善解决历史遗留问题，建立健全权属清晰、责权统一的集体林权制度。

　　譬如，在奉节县，当地就在三维卫星地图指界的基础上，进行了权利人现场认定、无人机辅助勘察、林业数据集成等线上线下结合的联动落界模式，综合比对耕地、宅基地、自然属性等数据，对乡镇集体林地面积和四至界线进行科学精准认定。

　　其中，以青龙镇大窝社区为试点，社区工作人员就完成60个矢量化宗地图斑测绘，对全社区7500余亩集体林地收益权量化到户，保障林权正常流转。

　　因地制宜

　　有效提升森林质量效益

　　今年7月，永川区国有林场与三教镇云龙村、双坪村两个村集体经济组织签订了《集体林权流转合同》，将两个村庄近3000亩集体林地流转过来，进行统一管护、经营。

　　“依托林场的科技、人才、资源力量，我们因地制宜实施林分提质增效、森林景观培育等营林措施，有效提升了集体林地质量和效益。”永川区国有林场负责人说。

　　早在2017年，永川国有林场就通过非国有公益林生态赎买形式，整体流转三教镇云龙村4379亩集体林，引入北京林业大学、西南大学、亚林所等科研力量，开展种质资源保护、良种选育、良种苗木繁育等工作，共同保护了960亩全国现存面积最大的楠木天然次生林。

　　山区林地沟壑纵横、交通不便，农村青壮年大多外出务工，一些集体林地因缺乏足够的人力和物力来管护，森林质量越来越差。在新一轮林改中，我市探索了“国有林＋集体林”的森林可持续经营试点，推行全周期森林经营，通过采伐更新、抚育复壮、择伐补造等措施，加快低产低效林和过熟林改造更新，大力提升森林质量。

　　在武隆仙女山林场，当地每年投入200万元实施国土绿化提升行动，克服林区山高坡陡冻害、石漠化土层薄弱等造林困难，对原有的低效松林实施改造，营造了复层异龄的混交林，把林区变景区，为公众提供了更加丰富的生态体验。

　　酉阳土家族苗族自治县则以桃花源大景区为依托，将周边林地纳入桃花源示范片区建设，按照林木经济价值、成材率、利用率等指标，科学选择绿化树种，提高造林效益和森林质量；江津猫山则通过改造残次林，种植了樱花、海棠、红叶石榴、三角梅等景观树种，依托大面积连片的茶园，打造3万余亩猫山花卉园。

　　市林业局相关负责人表示，接下来，我市还将鼓励国有林场采取“林场+”等模式开展场外营造林、林下经济，探索国有林场特许经营，分区分类探索国有林场参与集体林经营，激发国有林场活力。

　　完善机制

　　让小农户在发展中持续受惠

　　如何经营利用好林地，让林业资源带动村民增收？这几年，我市大力培育家庭林场、林业专业合作社、林业龙头企业等新型林业经营主体，鼓励林业适度规模经营，通过构建紧密的利益联结机制，让小农户能在现代林业发展中持续受惠。

　　盛夏的北碚区金刀峡镇小塘村，山林郁郁葱葱，不时有三五成群的游客在林间小径漫步。“林地流转后，我每年都能享受股权分红。”村民唐正轩高兴地说。

　　小塘村拥有2000多亩集体林地，村里成立了经济合作联合社，由合作社统一经营管理村集体林地林木，并实行山林折股、收益按股分配，唐正轩摇身一变成了股东。

　　“村里发展起森林康养，去年村集体收入就有30万元，其中60%的股份收益都是我们村民的。”唐正轩高兴不已。

　　同样尝到了林地经营甜头的，还有奉节县云雾乡。这里地处三峡库区七曜山余脉，乡里将集体林地流转给市林投公司，签约成为国储林。利用林下土地，云雾乡发展起姬松茸、中药材等林下产业，年产值可超千万元。

　　“现在，这片林子能给我带来3笔收入。”村民黄桂菊一边麻利地铲掉生长在姬松茸四周的杂草，一边给记者算账：一笔是林地收储分红，一笔是林地成熟主伐时的木材收益，还有一笔是自己在基地务工，每年能有2万余元的劳务收入。

　　“现在满目青山变成了金山银山，我们的日子也越过越有奔头。”黄桂菊感慨道。

　　随着林改的深入推进，集体林有了更多元的增收渠道，连绵青山成了“幸福靠山”，为林农带来财富和希望。

　　市林业局相关负责人表示，接下来，我市将加快推动深化集体林权制度改革先行区建设，预计到2027年，全市森林蓄积量超过3亿立方米，林业产业总产值达到2200亿元，林农来自林业的人均可支配收入达到2250元。

　　记者 左黎韵