高质量立法护航现代化新重庆建设开好局起好步——市人大常委会2023年立法工作综述

　　岁序更新，观往知来。

　　2023年，是市六届人大及其常委会依法履职的开局之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，紧密围绕中心大局、积极回应群众关切，切实提高立法质效，交出了一份亮眼的成绩单：编制五年立法规划、出台加强经济工作监督的决定、修订《重庆市司法鉴定条例》……

　　过去一年，市人大常委会有序展开立法工作布局，坚持把改革发展决策同立法决策结合起来，科学编制五年立法规划，审议通过法规案15件，以立法推动高质量发展，以立法推动社会治理、民生改善，护航保障现代化新重庆建设开好局起好步。

　　构思谋划五年立法“路线图”

　　立良法引领改革、促进发展、保障善治。

　　立法规划是每届市人大常委会立法工作的“任务表”。为编制好五年立法规划，市人大常委会坚持开门立项，广泛征求意见建议；坚持问题导向，推行“问题清单”“措施清单”机制，增强法规立项针对性和有效性，精心绘制五年立法规划蓝图。

　　聚焦成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等国家重大战略和重点领域、新兴领域立法，加强高水平法治供给；围绕市委中心工作，有序推进改革攻坚任务；提升地方立法质效，聚焦“小切口”立法、协同立法做好民生大文章，是今后几年重庆立法工作的“重头戏”。

　　据了解，本届共安排立法项目116个，其中审议项目54个、调研项目62个，包括数字经济发展、人工智能技术创新、学前教育、养老服务、土壤污染防治等重点领域和新兴领域立法，既坚持急用先行，又着眼长远谋划。

　　去年以来，市人大常委会还完善重要法规起草“双组长”制和专班工作机制，实行法规全生命周期管理，加强立法智库建设，选聘65名立法顾问和立法咨询专家，不断提升立法专业化精准化水平。同时，深化与四川省人大常委会的协同合作，协同开展了川渝高竹新区行政管理事项、川剧保护传承、社会保障卡“一卡通”、法律援助等立法调研。

　　服务中心大局推动高质量发展

　　站在大局中、融入大局里。2023年，我市聚焦推动成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等重大决策部署，坚持立法决策与改革决策相衔接，以立法促进发展方式转变，助推高质量发展。

　　如，在《专利促进与保护条例》修改中，突出高质量发展导向，创设专利公开实施清单制度、公证悬赏取证制度，细化防止专利权滥用的制度措施；在制定审计条例中，推进审计范围全覆盖，建立审计发现风险隐患通报制度等，强化审计问题整改和结果运用；还提前介入中小企业促进条例修订，护航中小企业平稳健康发展。

　　2023年5月，市人大常委会表决通过修正后的《重庆市邮政条例》，自2023年7月1日起施行。修正后的条例规范了快件投递服务管理。针对未经收件人同意就将快递包裹放在“快递驿站”的情况，进行了规范。这是该条例自2012年11月通过后的首次修改，对进一步提高企业服务质量、优化营商环境等具有重要意义。

　　党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里。2023年3月，市六届人大常委会第一次会议表决通过《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》。该决定的出台，为市人大常委会加强经济工作监督提供了法律依据。

　　围绕发展所需、改革所急，过去一年，市人大常委会还修订了航道管理条例，探索建立航道管理区域协同机制，保障水路运输畅通高效；根据涉及行政处罚内容专项清理工作要求，指导4个自治县集中修改9件单行条例，为民族地区发展提供精准有效法治保障。

　　以良法推动社会治理促民生改善

　　民有所求，法有所应。一年来，我市积极回应群众呼声期盼和社会关切，坚持立良法推动社会治理、促民生改善。去年末，《重庆市消防条例（修订草案）》《重庆市安全生产条例（修订草案）》等陆续开始征求公众意见，正是其中一个个生动的缩影。

　　2023年9月，市人大常委会会议表决通过了修订后的《重庆市司法鉴定条例》，今年1月1日起正式施行。修订后的司法鉴定条例，重点从司法鉴定机构和司法鉴定人、司法鉴定活动、服务与监督、法律责任等方面进行规范。交通事故受伤后伤残等级鉴定如何做、对司法鉴定结果有异议如何救济等，都可以在新版条例中找到答案。

　　着眼于以良法促善治，市人大常委会会议还表决通过了修订后的《重庆市动物防疫条例》，今年1月1日起正式施行。修订后的动物防疫条例紧密结合重庆实际，就进一步完善动物防疫监管体系、健全动物防疫闭环管理机制等进行了具体细化。

　　过去一年，市人大常委会还制定了反间谍工作条例，细化上位法有关建设项目监管措施；修正了水域治安管理条例，健全信息共享制度，强化防范监管措施，切实加强内河水域治安管理、维护水域安全稳定。同时，审查批准了彭水自治县市容和环境卫生管理条例。这些立法推动社会治理再上新台阶，用法治保障人民权益，增进民生福祉。

　　着力完善地方立法工作机制

　　为民立法，重在细微处听民声、汇民意。市人大常委会着力践行全过程人民民主，在立法中不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制。去年以来，对专利促进与保护条例、审计条例等11部法规草案汇总提出修改建议843条，其中，完全采纳31条，部分采纳36条。常态化支持指导全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点，对《爱国主义教育法》等8部法律草案，汇总提出修改建议795条。

　　为进一步健全保障人大依法履职的制度规范，我市还审议通过市人大常委会议事规则、关于加强经济工作监督的决定，加快地方立法条例、规范性文件备案审查条例立法步伐。市人大常委会议事规则修改过程中，将全过程人民民主重大理念融入人大履职全过程，进一步优化会议安排、规范会议程序、明确列席人员范围、强化数智办会等。

　　为健全完善地方立法体制机制，根据立法法精神，及时修改我市地方立法条例，将提交市六届人大二次会议审议。进一步完善立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制，优化地方立法程序，完善地方立法工作机制，补充适应监察体制改革有关内容，提高重庆地方立法质效。

　　记者 王亚同