涪陵综保区：获批5年跃上新台阶 迈出打造内陆开放高地新步伐

　　11月13日，重庆第四个综合保税区——重庆涪陵综合保税区（二期）基础和监管设施正式通过验收。至此，重庆涪陵综合保税区实现全域验收，标志着涪陵外向型经济发展跃上新台阶，重庆打造内陆开放高地迈出新步伐。

　　自动化生产车间里，销往海外的一块块LED显示检测控制板正陆续下线；

　　超大号的反应釜内，地道火锅底料正用行业首创的“超釜”技术自动烹炒；

　　跨境电商保税仓中，来自世界各地的优质产品正在理货、打包、贴面单，即将发往千家万户……

　　11月，阳光洒在三峡腹地的长江北岸，这里隔江与重庆枢纽港龙头港对望。金色的阳光下，一排排标准化的厂房，一辆辆忙碌进出的货车，显示出这片土地的勃勃生机，很难想象5年前这里还是一片山坡荒地。这翻天覆地的可喜变化源于涪陵综保区的诞生。

　　获批！涪陵拼到了这次机遇

　　2018年10月4日，重庆涪陵综合保税区经国务院批准正式成立。自2015年9月2日，重庆海关召开会议专题研究申报设立涪陵综合保税区，至2018年获批，历时4年多，涪陵终于迎来了自己的综合保税区。

　　这是贯彻落实国家实施西部大开发和推动内陆地区对外开放的一项重大战略部署，是推动重庆深化改革扩大开放，加快建设内陆开放高地的重要决策部署，也是涪陵提升开放格局、高水平打造对外开放平台、促进高质量发展的一次重大历史机遇。

　　涪陵综保区总规划面积2.7平方公里，分两期建设。一期规划面积1.82平方公里，于2019年12月27日正式通过国家验收并实现封关运行。2020年涪陵综保区封关第一年，实现外贸进出口总额51亿元；2021年外贸进出口总额突破120亿元大关；2022年实现130亿元，连续3年每年贡献全区60%～70%的进出口贸易值。

　　2021年涪陵综保区首度参加全国综合保税区发展绩效评估综合排位“双B类”，排名居全国137个参评综保区第75位，居中西部地区和东北三省57个参评综保区第21位；在全市国家级开发开放平台考核中，排名居全市4个综保区第2位，居12个国家级开发开放平台第4位。

　　这些数据证明涪陵不仅拼到了综保区的机遇，也抓住了、用好了机遇。

　　封关！用心抢出发展速度

　　数据展现了结果，而过程留在每一个涪陵综保区企业的发展中。

　　2018年10月涪陵综保区获批，两个月后聚豪食品（重庆）有限公司即与涪陵综保区签订投资协议。作为第一家落户涪陵综保区的企业，聚豪食品（重庆）有限公司在涪陵综保区一期封关同年入驻园区，其发展可谓见证了涪陵综保区的变化。

　　涪陵综保区高度重视签约企业落地建设工作，专员协调解决企业厂房建设过程中存在的各项问题，力促企业能够按时投产运营。在保姆式的服务下，由聚豪食品打造的设备总投资超过2亿元、重庆首个复合调味料产业智能化工厂——聚慧餐调智慧工厂提速建设。2020年7月，其首批食材加工生产设备顺利进入涪陵综保区。

　　其后，聚豪食品（重庆）有限公司发展迅速，入选2022年重庆市数字化车间和智能工厂名单，并以年产10万吨产能定制火锅调味料智能工厂设计获2022中国（重庆）农产品加工业创新设计大赛新科技类金奖。聚慧餐调持续探索味道的标准化和规模化量产，在行业内首创“超釜”技术，火锅底料的原料投放进配料罐后，一切的工作就交由中控室操作，原料会顺着自动化的生产机器，最终到达反应釜进行“机械翻炒”。

　　荣誉的背后有企业的努力，也有涪陵综保区协调各方的助力。

　　涪陵综保区积极实施增值税一般纳税人资格试点，为区内企业赢得真真切切的实惠。聚豪食品（重庆）有限公司对此深有体会，公司初期建设投资达2亿元，资金需求量大。

　　“投产前，公司急缺现金用于维持生产调试期间的正常开支。”聚豪食品财务负责人刘林说，当地税务部门在走访中得知企业面临的难题，辅导企业成为增值税一般纳税人资格试点企业，累计5次享受增值税增量留抵退税共475.73万元。“这400多万元的退税款，一定程度帮公司弥补了资金投入的缺口。”刘林说。

　　创新！破解企业难题的密码

　　综合保税区本身具有政策和功能优势，但优势转变为发展成果的关键在于应用和创新。涪陵综保区积极发挥保税、免税、退税政策，全力打造服务本地、辐射周边的政策体系，通过创新“区港联动”机制、活用“分送集报”监管模式，为企业提供最大化通关便利和税收支持。

　　涪陵综保区联合涪陵海关立足精准施策解难题，成立“助企纾困”工作专班，深入企业调研，收集诉求和问题。针对鑫源汽车出口数量大、批次多、运输难等问题，量身定制“一企一策”细化监管方案，活用“分送集报”监管模式，解决国产汽车“一次性”入区难题，帮助企业提前退税超1000万元。

　　“不仅节约了时间，更降低了成本。”鑫源汽车有限公司相关负责人说，涪陵综保区提供各项优惠政策引导和贴心服务，安排专人协调海关，指导报关公司和企业办理整车入区相关手续，让其提前享受到“入区即退税”的出口退税政策。

　　创新机制与活用政策带来的益处也让攀华薄板深有感触，这家企业曾为进口板坯通关而头疼不已。

　　按照进出口“单票提单报关一次性查验”要求，货物须全部运抵经海关一次性验放后才能进入综保区。但攀华薄板进口板坯动辄数万吨，全部运抵不仅物流成本高，综保区场站也无法容纳。再加上传统方式的报关征税环节耗时长，一系列问题一时让企业犯了难。

　　了解到这一情况后，涪陵综保区主动靠前服务，积极协助重庆海关争取海关总署风险管理司支持，创新“区港联动”机制，解开钢坯进口环节“死结”。通过“区港联动”机制，企业进口货物申报入区后，先到先放，无须全部运抵，有效解决攀华薄板大批量进口板坯时一次性验放入区所带来的场站容积小、物流成本高等问题。

　　“不仅节约了时间，更降低了成本。”攀华集团有限公司负责人算了一笔账，仅便捷通关节省的时间成本这一项，每年就能为企业省下上亿元。

　　聚集！寻求以规模促效益

　　产业聚集产生合力。目前，涪陵综保区初步形成以聚豪、涪源为主的食品粮油加工和以桑普、港盛、帅泓、德天为主的电子信息加工，以易力嘉、道景、天狗为主的保税物流，以潘多拉、粟米为主的跨境电商，以大账房等为主的总部结算五大产业。

　　涪陵综保区以数字赋能为抓手，在已引进落地的百望财税、大账房、51社保、薪宝科技等数字经济项目基础上，今年成功签约中薪数字经济平台项目、梅全企业服务平台项目，初步形成具有影响力的平台数字经济产业集群。

　　同时，涪陵综保区立足地域产品优势，通过建设集榨菜出口企业集群办公平台、榨菜外贸企业孵化交易平台、涪陵榨菜文化展示平台、榨菜保税加工集散中心、N家海外保税仓为一体的“四平台+一中心+N个海外仓”模式，打造全球（泡）榨菜出口基地及榨菜外贸转型升级基地，聚集和服务川渝两地有出口需求的特色农产品企业，畅通川渝特色农产品国内外供销链条，助推涪陵榨菜、四川泡菜等特色农产品扩大海外市场。

　　当前，涪陵综保区正积极融入西部陆海新通道建设。推动金属新材料产业走廊通道试点建设，以乌拉特中旗甘其毛都口岸为基点签订战略框架协议，推动“蒙肉南下”“蒙矿南下”；推动中老合作，建设以“老肉北上”为基础的国际肉类“产加销运”服务体系，推动肉类产业全产业链发展。

　　2023年依托区内产业聚集，涪陵综保区新增限上商贸企业2家，累计8家，其中2家为数字商贸业；新增市级专精特新中小企业1家，累计2家；新增市级科技型企业9家，累计20家。通过数字赋能、利用地域优势、发挥通道优势等举措，涪陵综保区正进一步聚集产业，形成优势，提质增效。

　　展望！融入大局抓发展

　　涪陵综保区紧紧围绕“打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域”战略指引，按照“链结双循环、服务双城圈”功能定位，坚持“错位发展、协同发展、集群发展”的原则，依托重大战略叠加优势及涪陵区位、产业优势，按照“围绕打造加工制造、设计研发、物流分拨、检测维修、销售服务五大中心，大力发展生命健康、装备制造、食品粮油、新一代信息技术等四大产业，加快完善保税加工、保税物流、保税服务三大功能，坚持加工贸易、一般贸易和货物贸易、服务贸易两手抓，全力实现绩效评估上等升级目标”的“54321”工作思路，致力将涪陵综保区建设成为长江上游重要开放口岸、成渝地区双城经济圈重要进出口加工基地、西部地区独具特色的服务贸易示范基地，努力为“三高地三示范区”建设贡献力量。

　　截至2023年10月，涪陵综保区累计签约引进项目79个，协议总投资265.3亿元，协议总产值1235.3亿元，协议进出口额110.39亿美元，协议税收52亿元。而据海关总署发布数据，涪陵综保区2023年1至9月累计实现外贸进出口总额76.98亿元，增速居全市6个有业绩的综保区中的第2位。

　　随着二期正式通过验收，涪陵综保区迎来新的发展阶段。涪陵综保区负责人表示，将以此次全域封关运作为契机，全面融入全市开放发展大局，全力抓好项目招引和产业培育，用好用足用活政策，优化营商环境，着力发挥辐射带动作用，拓展政策和功能辐射空间，全力打造具有区域竞争力和创新力的海关特殊监管区域，努力将重庆涪陵综合保税区建设成为重庆对外开放发展的重要引擎，推动重庆涪陵综合保税区高水平开放高质量发展，为重庆内陆开放新高地建设作出积极贡献。

　　记者 温显杰