扩大服务业开放 与世界共享发展机遇

　　今年4月，国务院正式批复同意我市开展服务业扩大开放综合试点。这是自2015年北京市启动综合试点以来的首次“扩围”，重庆成为中西部地区开展综合试点的唯一省市。重庆获批综合试点充分体现了党中央、国务院对重庆的信任，为重庆开放发展增添了强劲动力。

　　此次获批服务业扩大开放综合试点对重庆发展有哪些重大意义？政策已经落地，重庆该如何把握机遇，将政策优势转化为发展优势，在3年内打造“内陆现代服务业发展先行区”？全面扩大开放势在必行，重庆服务业扩大开放的下一步棋如何走？为此，今日重庆记者采访了重庆市商务委员会党组成员、副主任许新成。

重庆市商务委员会党组成员、副主任许新成（市商务委供图）

　　今日重庆：

　　此次获批服务业扩大开放综合试点，对我市发展有哪些重大意义？

　　许新成：

　　服务业开放是中国全方位宽领域深层次对外开放的重要组成部分，获批综合试点对重庆的高水平开放、高质量发展具有重要意义。

　　首先，开展服务业扩大开放综合试点顺应了经济全球化趋势。通过放宽服务业市场准入，在科技、金融、教育、医疗等重点领域扩大开放，有利于培育国际合作竞争新优势，推动更宽领域、更深层次的开放，加快融入新发展格局。

　　其次，开展综合试点顺应了服务经济时代趋势。通过改革监管模式，对标国际规则，打造一流的国际化营商环境，有利于促进先进制造业与现代服务业深度融合，推动服务业转型升级，带动全市开放型经济高质量发展。

　　此外，开展综合试点顺应了消费迭代升级趋势。引进更多优质商品和服务，优化居民购物、文化旅游、教育、医疗等消费体验，有利于加快建设国际消费中心城市，更好地为人民群众创造高品质生活。

江北嘴聚集了众多金融机构（摄影/崔力）

　　今日重庆：

　　开展服务业扩大开放综合试点有哪些要求？我们的建设目标是什么？

　　许新成：

　　重庆开展服务业扩大开放综合试点，要全面融入和服务新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，围绕重点领域扩大开放、重点平台和园区示范发展、优化服务业开放发展的体制机制、形成政策和要素保障等四大任务开展创新试点。

　　具体而言，我们要做到四个坚持：一是坚持强化顶层设计，推动扩大高水平开放与深化市场化改革互促共进，强化改革的系统性、整体性、协同性；二是坚持聚焦重点领域，对标国际先进，推动重点开放平台和重点园区示范发展；三是坚持发挥比较优势，在推进现代服务业与先进制造业融合发展、科技创新，建设国际性综合交通枢纽、国际消费中心城市、西部金融中心、中西部国际交往中心等方面开展探索；四是坚持加强风险防范，强化风险意识和底线思维，不断提升保障产业安全的风险防控能力。

　　经过3年试点，重庆要努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，不断探索积累可复制可推广经验，着力打造内陆现代服务业发展先行区，为国家全方位开放和服务业创新发展发挥示范带动作用。

重庆中新肿瘤医院（摄影/陈科儒）

　　今日重庆：

　　围绕打造“内陆现代服务业发展先行区”这一目标，重庆准备如何推进服务业扩大开放综合试点？

　　许新成：

　　重庆主要从五个方面推进试点工作。

　　一是重点突破，推动试点任务落实。聚焦重点领域扩大开放，重点平台园区形成示范，细化任务举措，深入改革探索，抓好工作方案设计、政策争取，推动86项试点任务落地落实，形成点上有项目集聚、线上有案例展示、面上有发展成果的服务业开放新格局。

　　二是差异化探索，形成可复制可推广的制度创新成果。对接RCEP等国际高标准经贸规则，多维度多层面探索具有国际市场竞争力的服务业扩大开放政策制度，着力打通投资管理、事中事后监管、贸易便利化等重点领域堵点卡点，在建设西部金融中心、国际性综合交通枢纽、国际消费中心城市等方面形成一批首创性、开拓性、可视化创新成果。

　　三是项目落地，用创新政策集聚市场主体。围绕金融、科技、教育、商贸服务等重点领域，实施“政策+项目”双清单，加强招商引资，充分利用开放平台资源，落地一批具有引领作用的标志性示范项目，形成项目需求催生制度创新，制度创新保障项目落地的良性循环。

　　四是政策协同，提高试点整体效能。坚持服务业扩大开放与中新（重庆）战略性互联互通示范项目、中国（重庆）自由贸易试验区建设、国际消费中心城市培育等一体化推进，注重服务业扩大开放综合试点与服务业综合改革试点、全面深化服务贸易创新试点、跨境电子商务综合试验区等协同贯通，以政策的“物理组合”促进“化学反应”，最大限度释放政策红利。

　　五是统筹发展与安全，打造一流营商环境。坚持主动防范、渐进实施和安全可控，健全重点领域风险评估、预警和防控机制，明确风险防控责任，加强跨区域、跨部门信息共享、监管协作和风险处置合作。深化服务业领域“放管服”改革，包容审慎监管新业态新模式，从服务业开放发展的市场环境、法治环境、开放环境、政务环境、政商环境着手，打造一流营商环境。

　　今日重庆：

　　重庆获批开展服务业扩大开放综合试点以来做了哪些工作，取得了哪些成效？

　　许新成：

　　试点获批之后，市委市政府高度重视，对标国家要求和北京等地区先进做法，主要从四个方面开展工作，包括形成工作方案、完善管理体制和工作机制；开展面上部署、专项推动和点上促进；强化系统宣传和政策解读、营造良好的舆论氛围；建立“四张清单”、打表推进综合试点工作等。

　　其中，我们构建了“1+9+N”的管理体制，在市内陆开放高地领导小组下设立市服务业扩大开放综合试点专项工作组，内设科技、金融、数据、教育、健康医疗等9个工作推进组，各部门、各区县、各开放平台配备相应工作机构。9个工作推进组细化形成了实施方案，完善工作机制，细化任务，推进重点领域试点任务落地。两江新区、高新区等开放平台和重点区县结合实际，开展差异化探索，积极承接试点任务、创新特色举措，把握试点机遇，强化招商引资。

　　通过各方协同努力，目前，我市已形成了服务业扩大开放市区高效协同的推进格局，开放综合试点工作有序推进并取得初步成效。

　　聚焦改革创新，一批试点任务落实。出台《重庆市外商投资企业投诉工作办法》，健全外商投资企业投诉工作机制，加大外商投资合法权益保护力度；出台《重庆市合格境内有限合伙人对外投资试点工作暂行办法》，两江新区毅德基金、瀚华慧泰基金率先获批QDLP试点资格；出台《重庆市进一步促进科技成果转化的实施细则》，启动实施赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。

　　聚焦主体集聚，一批项目落地。重庆首个外资合资非营利性医疗机构——中新肿瘤医院正式落成，在住院诊疗模式创新等方面开展先行先试；重医国际体外诊断（IVD）研究院、中国自然人群生物资源库重庆中心、北京大学重庆大数据研究院等项目已投用；重庆首个大科学装置“超瞬态试验装置”项目开工建设；成立重庆知识产权法庭，进一步完善知识产权审判专业化体系。

　　聚焦先行区建设，平台示范带动作用凸显。市中新项目管理局充分发挥平台优势，逐条匹配项目出台服务业开放举措12条；两江新区推出全国首个“科技跨境贷”，创新落地高新技术企业外债便利化额度试点，支持高新技术企业发展；渝中区提出24项创新举措，其中的“保税+暂时进出境”模式，被重庆海关作为服务业扩大开放创新案例上报海关总署，并在西部地区首次高端奢侈品保税进境展示交流活动中实现奢侈品进出境货值5.98亿元；九龙坡区聚焦文化艺术优势，联动建设九龙半岛美术公园等重点项目。

沙坪坝金沙天街（摄影/孙凯芳）

　　今日重庆：

　　发展为了人民，发展依靠人民。服务业扩大开放综合试点将给广大市民带来哪些便利和实实在在的好处？

　　许新成：

　　满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强人民群众的幸福感和获得感，是服务业扩大开放综合试点工作的出发点和落脚点。通过开展综合试点，一系列创新举措落地落实，更多的外资市场主体集聚重庆，必将集聚更丰富的国际商品、更优质的医疗、教育、文化娱乐服务，在推动高水平开放、高质量发展的同时，将为人民群众创造更高品质的生活。

　　比如在消费服务方面，我们将落实试点政策，在解放碑等建立进口商品展示交易中心，吸引更多国际品牌入驻重庆。同时，伴随着国际消费中心城市的培育建设，我们还将加大文艺演出、赛事等服务的引进，让市民在家门口就可直接买到高端商品，体验更多国际文化娱乐服务。在医疗健康方面，通过试点落地，我们将引进更多国际高尖端医疗和养老机构落户重庆，以更实惠、更便捷的方式满足高品质医疗养老需求。在教育资源方面，将积极支持与国外高水平应用技术大学合作办学等等。

　　今日重庆：

　　下一步，重庆开展服务业扩大开放综合试点重点要做好哪些工作？

　　许新成：

　　服务业扩大开放综合试点是以改革创新为导向的实践探索，首创性差异化改革是其实现路径。下一步，我们将以开放的心态、改革创新的精神、攻坚克难的勇气，重点抓好三方面的工作。

　　一是抓统筹，统筹好试点任务落实与项目落地，整合综合试点举措与开放平台体系政策，统筹好制度创新和产业发展，统筹好国家部委、市级部门、区县平台三级工作体制机制，切实发挥牵头抓总作用。

　　二是抓服务，聚焦试点推进亮点成果，及时反映各领域工作成效；聚焦试点工作难点、痛点、堵点，及时协调解决、处理上报；聚焦服务市场主体，组织开展政策解读和培训，提高政策知晓度和市场主体参与面，凝聚各方试点工作合力。

　　三是抓示范带动。市商务委牵头推进商贸文旅、投资便利和物流通关等工作推进组工作，同时还具体承担科技、数据、金融、健康医疗等领域工作。我们将高标准带头完成试点工作，带头抓好试点任务落实、带头推进一批项目落地、带头加大改革创新探索，促进商贸领域扩大开放，推动商务经济高质量发展。

　　今日重庆记者 娄媛媛